政院版財劃法 地方批想集錢集權

行政院長卓榮泰定調年底前要推出院版《財劃法》，財政部預計21日（周二）邀集22縣市政府討論。據知，該會議將避談「垂直分配」，只鎖定縣市「水平分配」，現在公式曝光。依據分配公式，普通統籌分配稅款中，財政部保留1％調節款和優先彌補財政基準差額。對此地方批評，中央表面是要調節各地方「財政盈虛」，實際依公式兩階段有作手腳的空間，就是想掌握「分配權」，進而「集權」。

依據《財劃法》規定，中央統籌分配稅款96％是依據公式分配給地方的普通統籌分配稅款，是屬地方經常性財源，因此「公式」、「權重」牽動著地方每年獲配財源多少，但雙北財政官員直批，許多的數額僅有中央部會能看，其他縣市無法窺見全貌，不希望21日是「開盲盒」的會議，建議財政部還是應以中央釐清事權分配及補助款設算方式後，再行研商水平分配公式。

依行政院版的《財劃法》規劃，96％的普通統籌分配稅款中，有1％先保留給中央做為調節款，如設算若地方獲配的財源增幅未達全國平均，財政部可依該地方財政情況調節彌補。剩餘的95％，還要先彌補地方的基準財政差額，扣除之後的餘額，才依據財政努力（40％）、基準建設（60％）兩大類指標，水平分配給22縣市。

所謂基準需求，主要是用於人事費、辦公費、警消加班費、法定民代支給、村里長事務補助費，即法定社福支出，且未來不低於基準年。

而財政努力指標，包含營利事業營業額、財產稅努力與非稅收努力等；基準需求則含有面積、人口、工業人口、農漁牧人口及農林漁牧產值等指標。

據分配公式來看，相關人士表示，優先彌補基準財政收支差額，直轄市比較不會發生基準財政差額，對於非直轄市縣市或者較小的縣市來說較為有利。

地方卻批評，表面上財政部以「調節盈虛」為藉口，第1階段保留調節款、第2階段是彌平財政基準差額，等於有2階段作手腳空間，即便未來釋出高額財源，「分配權」還是掌握在中央的手上，中央還是想「集錢、集權」。