思想坦克》台灣應學習美國剝離數位芬太尼Tiktok威脅的法規及政策

作者建議我國應學習美國的法規與政策，提出《外國對手控制應用程式》相關法規，並調查TikTok抖音幣在台違法販售，涉及洗錢及假新聞干預民主等案例。（圖片來源／AI生成）

這個月，當台灣網民及媒體關注抖音爆紅的兩支影片，就是「sk月亮湖217上車舞」及「堅哥的沒出息（沒除習）改編歌曲」。
反觀，美國人關注的是，兩周前美國川普總統發布行政命令，強化執行外國對手控制應用程式法，剝離使用數位芬太尼TikTok威脅美國民主發展之風險。
我國應學習美國的法規與政策，提出《外國對手控制應用程式》相關法規，並調查TikTok抖音幣在台違法販售，涉及洗錢及假新聞干預民主等案例。同時，NCC應依電信法第 11、12 及 17 條禁止TikTok在台違法租賃電信服務，阻斷使用數位芬太尼TikTok威脅我國民主發展之可能。
一、川普總統執行外國對手控制應用程式法
兩周前（2025年9月16日） ，美國總統川普針對TikTok發布第四次行政命令（第 14350 號行政命令再次延長TikTok許可營運，實施期限為2025年12月16日），對TikTok美國業務進行有條件剝離，使該應用程式不再受外國對手控制；5天後（9月21日），美國川普政府於記者會表示，根據《外國對手控制應用程式法》（Foreign Adversary Controlled Applications Act, PAFACA） （與行政命令比較詳見下表），將於收購社交媒體平台TikTok的美國業務後，掌握該演算法，且由甲骨文負責資料及隱私權責任 。

資料來源: Wang, Charles C, Ulia Liu, and Holden Hao Dong. “THE UNITED STATES’ STRENGTHENED NATIONAL SECURITY REVIEW OF CHINESE INVESTMENT: IMPLICATIONS FROM THE TECH WAR.” American University international law review 40.4 (2025): 1151–1212.；作者研究彙整

今（2025）年9月25日，美國白宮網站就公布了總統行政命令:《拯救TikTok，同時保護國家安全》（Saving TIKTOK While Protecting National Security）  根據PAFACA（公法118-50 H部分），以國家安全為由，對外國對手（）所控制的應用程式進行監管:
（1） 剝離外國對手（）所控制的應用程式風險
第2（g）條將「外國對手控制的應用程式」定義包括:字節跳動有限公司、TikTok或其子公司直接或間接運營的網站、應用程式（Lemon8應用程序、CapCut應用程序）、行動應用程式及增強或沉浸式技術應用程式等。
（2） 剝離外國對手（）的股權控制
除了剝離外國對手（）的股權控制外，亦要求新的合資企業將設在美國，並且合資企業中不到 20% 的股份將由外國對手實體或個人擁有或控制。
（3）重新建立值得信賴的影音推薦模型
要求所有使用美國使用者資料的影音推薦模型（包括演算法），都必須由值得信賴的安全合作夥伴重新訓練和監控。
二、美國司法部打擊TikTok的兒童性交易及洗錢措施
其實，早在去（2024）年6月猶他州商務部消費者保護部門和猶他州總檢察長 指控 TikTok提供非法收入來源及洗錢管道:
（1）TikTok 打造未成年人虛擬脫衣舞俱樂部
2024年6月猶他州總檢察長肖恩·雷耶斯表示：「TikTok 打造虛擬脫衣舞俱樂部，將無辜受害者與犯罪者接觸，讓全美各地的未成年人遭受性剝削。」而更嚴重是，TikTok 的直播服務，不僅助長洗錢犯罪行為，還從每筆犯罪所得中收取 50% 的利潤，剝削未成年人的性損失。
（2）「木星計畫」洗錢、販毒和資助恐怖主義
2021 年「木星計畫」的調查發現，犯罪分子利用TikTok Live 洗錢、販毒及資助恐怖主義，包括資助伊斯蘭國等恐怖組織。
三、我國應學習美國的法規與政策
美國川普政府除了要求處理毒品芬太尼輸入美國的問題外，更積極處理數位芬太尼TikTok；就此，台灣站在資訊戰的前線，建議數位發展部及司法部不僅須學習美國的法規與政策需積極，更應提出我國的應變方案:
（一）因應美國落實《外國對手控制應用程式法》
數發部發布因應政府推動詐欺犯罪危害防制條例（防詐條例）三讀通過，具一定規模的網路廣告平台業者必須配合防詐，而納管TikTok等4業者限期提報法律代表，及檢視其業務活動、營業或投資行為，能適度的讓TikTok等平台業者，負起打詐責任，值得肯定 。
但若犯罪組織（或）使用TikTok等平台業者非法蒐集個資，進行詐欺、洗錢及資助犯罪行為，甚至推薦與散布假新聞，執行認知作戰，干預我國民主制度發展，則仍須提出《外國對手控制應用程式》相關法規，及嚴謹的政策配套，以阻斷影音平台非法洗錢，切斷詐欺與認知作戰。 
（二）依法調查TikTok抖音幣在台違法販售
TikTok未於我國設有分公司 卻能於台灣的便利商店儲值（如7-11 ），已經違反金管會所轄電子支付機構管理條例第四條第三項:須經主管機關許可之規定，始得在台經營。
就此，金管會應提出調查策略，發文給便利商店、金融單位及相關支付業者，了解TikTok抖音幣在台違法販售的模式，並協請檢調機關依照同法第46條進行調查（刑責為三年以上十年以下有期徒刑），禁止TikTok抖音幣在台違法販售之行為及威脅。
（三）依法調查TikTok抖音幣在台涉洗錢案例
去（2024）年2月，台灣一對夫婦被地方法院依照銀行法第29 條第1項判刑（袁男7年6月、袁妻4年徒刑），指控利用TikTok Coins經營非法跨境匯兌業務，透過線上商店洗錢逾1.7億元新台幣，顯見這只是利用TikTok Coins洗錢的冰山一角。
因此，台灣的國安團隊及檢調機關應擴大調查，是否透過TikTok Coins經營非法跨境匯兌業務，支助在台的政人士及認知作戰偕同者，以降低的間諜與偕同者擾台威脅民主機制。
（四）依法禁止TikTok在台違法租賃電信服務
我政府未開放OTT來台落地或投資，故於2019年NCC要求是方電訊等二類電信業者，停租快取伺服器予愛奇藝、嗶哩嗶哩，禁止相關業者在台違法落地 。
TikTok未在台設有分公司，但能提供網路串流OTT服務，以捲土重來的方式，在我國租賃二類電信業者服務，NCC應依電信法第 11、12 及 17 條規定:利用科技設備提供通信服務的第一類及第二類電信事業，皆須向主管機關申請許可。
TikTok既然是利用我國電信設備的「網際網路」提供平台數位訊號，即是與第二類電信業者提供的服務相同，屬於廣義的通信服務範疇，照理須經主管機關許可，否則不得營業。

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