〈 府城廣角鏡 〉中央政府人事提名權的憲政秩序

■吳威志

民進中央重要人事提名延宕、代理、請假現象繁多，除了司法院長代理將滿一年，釋憲因大法官人數不足形同停擺；中央選舉委員會六名委員任期也將屆滿，依法應於八月提名至今未動；ＮＣＣ委員四位懸缺，主委也是代理，開會不具法律效力！

提名權責機關無論是總統府或是行政院根本停滯不動，即連啟動遴選機制也未聞指示，漠視了憲法與相關法律的規定；更重要的是，憲政機關的功能與秩序，尤其攸關人民的權益往往在政治鬥爭中被犧牲了！

總統賴清德去年提名台大教授張文貞等七人出任司法院長及大法官，全遭立法院否決；今年三月改提高檢署主任檢察官蔡秋明等七人，立法院再度通殺。兩度結果確實產生了優秀人才不願再參加遴選的顧忌。

立法院政對決情勢詭譎；被提名人如何兼具政治柔軟身段，又要維護大法官風骨，確實令有志之士膽怯！而近日僅存的八名大法官中三位女性大法官自行發表遵守憲法規定，無法參與評議聲明；顯然，若不補足一定人數，等於癱瘓了釋憲制度。

然而，最該究責的，反而是總統賴清德的提名問題，兩度補提大法官人選政治色彩濃厚，影響司法中立與獨立；尤其國會改革釋憲案將立法院綁手綁腳，等同大法官造法，違反憲法權力分立原則。

總統今年三月又提名七位，竟以高檢主任檢察官為院長候選人，被外界認為是以「檢調治國」，論功行賞聽話的檢察體系！最嚴重的還是，賴總統以四十％的選票，竟想囊括大法官提名權，因此人選遭至反制其來有自！

事實上，若能引進英國制度，與國會先行溝通協調，籌組跨派提名審議委員會，並按總統得票比例，尊重國會團推薦獨立機關的人選，形成各方最大公約數，必能較易通過國會同意權門檻。

除了憲法法庭，尚有六位中央選舉委員會委員任期即將屆滿，亦不見行政院提名，如未及時處理，中選會也將無法運作；明年九合一地方選舉將屆，危機已然降臨。

民進政府一貫將人事延宕、機關停擺，推給在野杯葛，這明顯是推卸之詞；畢竟，人事提名權分屬總統、行政院長，而同意權本屬立法院權力。基於權力分立，立法院不認同總統、行政院長提名人選，理所當然否決，否則豈不淪為橡皮圖章？

司法院大法官、ＮＣＣ及中選會都是中立、獨立運作的憲政與法律機關，如今該檢討的是，是否都因涉入政治過深而成受害者？執政手握大權萬不可將責任推給國會或在野，也不能強硬期待國會立場一致，如同也不能要求大法官釋憲觀點相同一樣。

當然，已有學界大聲呼籲，若是總統或行政院長不願提名，立法院正可以此理由保留憲法法庭、ＮＣＣ與中選會等部會的預算；畢竟預算權也是立法院制衡行政權的方式之一，給予總統府、行政部門更多強制依法的壓力。

(作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授∕前行政院公民投票審議委員會委員）