總統府防衛韌性政策 性別平等是核心關鍵

【記者 沁諠／台北 報導】10月10日是中華民國的國慶日，賴清德總統先生發表國慶演說中提到因應台海現狀緊張，去年成立「總統府全社會防衛韌性委員會」強化軍民之間的協作能力，未來持續全面提升對各項危機的應變能力。婦女救援基金會（下稱婦援會）對於總統府提早成立總統府「全社會防衛韌性委員會」，以因應臺灣可能面臨武裝衝突或戰爭，感到肯定與支持。然而，婦援會檢視「總統府全社會防衛韌性委員會」所訂定的政策與計畫，發現五大缺乏女性視角與平等參與的政策缺口，並提出六大具有女性觀點與韌性的政策建議，以真正建立起更安全而有韌性的民主臺灣。

2025年10月10日，賴清德總統先生發表國慶演說中提到:「過去一年，透過總統府全社會防衛韌性委員會的努力，凝聚了政府與民間、中央與地方更強大的力量，並整合災防與防衛，來強化軍民之間的協作能力，我們也持續加強民力訓練、能源、醫療、資通網絡、金融等韌性，全面提升對各項危機的應變能力」。婦援會發現，目前總統府推動的「全社會防衛韌性政策」雖已建立跨部會架構，涵蓋關鍵基礎設施保護、戰略物資供應鏈、資訊安全及民防體系等領域，但在政策與計畫中缺乏性別視角，忽略了女性在危機情境下面臨的高風險。

婦援會指出女性雖然在戰爭或重大災難中承受更高風險，包括性別暴力、資源取得不均，但亦可承擔重大責任包含維持社會穩定及社區家庭生存照顧、收集相關資訊等，而戰後社會重建與復原更需仰賴女性角色。當政策中缺乏女性視角與參與，將無法完整反映不同性別在危機情境下的多樣需求及忽略女性防衛韌性力。

聯合國安理事會2000年第1325號決議明確指出，女性在預防與解決衝突以及建設和平方面扮演重要角色，該決議強調，女性的平等和充分參與對維護及促進和平與安全的努力至關重要，並呼籲各國加強女性在有關預防和解決衝突的決策層面之參與。臺灣於2005年起推動性別主流化，2011年通過消除婦女一切形式歧視(CEDAW)施行法，包括CEDAW一般性建議第35號（關於基於性別的暴力侵害婦女行為）、一般性建議第30號（女性在預防衝突、衝突及衝突後局勢中作用）和一般性建議第40號（婦女在決策系統中平等和包容性代表權，確保女性50%實質參與）。

婦援會檢視「總統府全社會防衛韌性委員會」現行政策與計畫，發現以下五項重大缺口：1.決策參與的性別比例被忽略，不符合CEDAW第40號一般性建議書；2.委員會、地方推動與執行管理階層缺乏性別意識和性別比例原則；3.防空避難所、避難收容所、救濟站設施缺乏所有相關設備的資訊、性別敏感性、維持安全秩序及性別暴力防治（GBV）視角設計；4.《臺灣全民安全指引手冊》缺乏各種處境女性需求與常見問題發生因應方式；5.國防與民防相關法令無性別觀點，難以落實《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)施行法。

依上述性別缺口，婦援會提出以下六點具有性別觀點之全社會防衛韌性政策建議：
1. 應有50%女性參與全社會防衛韌性委員會:總統府全社會防衛韌性委員會應將50%性別比例原則納入設置要點，女性參與委員會的各決策會議，確保政策能兼顧不同群體的實際需求、避免決策盲點以及提升全民對政策的信任，讓制度與現實社會的結構趨向一致，落實CEDAW的第40號一般性建議。

2. 民防團隊及防空避難所、避難收容所及救濟站管理層級需有性別意識培訓及40%以上性別比例原則:民防團隊的管理階層，包括直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所所轄單位員工與村、里、鄰長、特種防護團、防護團或聯合防護團、防空避難所、避難收容所及救濟站等單位的管理者，應具備性別意識，並接受性別相關訓練課程。同時，建議具有管理層級的單位中，女性應達一定比例；為兼顧民間招募調度需求及性別比例平衡的目標，該比例應為不低於40％。

3. 民防會議納入民間女性團體的經驗與觀點:國防與民防召開相關會議，每次皆應有民間女性團體參與會議，充分參與討論，從多元視角促進性別內的平等，確保性別觀點能夠納入政策討論與決策過程。

4. 各種避難空間設計應有秩序與安全之機制，性別暴力防治環境與求助處置系統:防空避難所、避難收容所及救濟站空間設計應具備以下三條件：一是須有明確機制協助維護該等處所的秩序與管理，以確保秩序與安全；二是相關空間設計與管理應著重性別暴力防治，建構性別友善與安全的環境；三是必須制定性別暴力事件發生後的明確求助處置系統，確保受害者能獲得及時協助與支持。

5. 《臺灣全民安全指引手冊》應納入不同處境女性使用者之需求:手冊內容應涵蓋不同處境女性在災難中可能遭遇的身心、健康與安全問題，並提供具體應對建議。

6.應針對《國防法》、《民防法》、《全民防衛動員準備法》及《全民國防教育法》修法，納入CEDAW相關規範及性別比例原則:上述四法令以及相關子法規進行修法，全面納入CEDAW相關規範，並於修法時進行性別影響評估，以符合性別主流化，性別平等理念得以制度化。

婦援會強調：性別平等已被國際研究視為是一個國家和平與安全程度的指標，性別平等程度越高，發生武裝衝突或戰爭暴力程度隨之降低。只有當政策真正看到並支持女性作為社會堅韌力量的角色，才能建立一個不遺漏任何人的、真正具備韌性的防衛體系。

婦援會呼籲「總統府全社會防衛韌性委員會」應重視女性在武裝衝突與戰爭預防的重要性，接受婦援會提出具有性別觀點建議，落實《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）之國際人權義務，盡速增加女性比例與邀請民間女性團體參與討論，修改政策與計畫後確實施行，實現性別平等與包容性治理，真正建立起更安全而有韌性的民主臺灣。（圖片翻攝資料照）