打造台灣之盾 不會換來和平

綜觀賴清德總統雙十國慶談話，在兩岸與外交部分，透露國際局勢如何影響國內政局變化。首先，在兩岸部分一共提了台灣53次，中華民國4次；對中國大陸並沒有如去年國慶與就職典禮強調之「互不隸屬」，也未再提「祖國說」。相關國安人士認為，兩岸互不隸屬已成為共識，因此不需再提。

然而，歷任總統國慶演說所代表的政策意涵，都是研究國際關係與外交政策的有力憑證。總統的發言，也代表現階段政府的立場，突然改變對兩岸關係的論述，從過去1年充滿挑釁與抗衡的論點，到今年完全不用互不隸屬，其中意涵令人玩味。

從國際結構角度來看，美中競爭框架下的各項談判還在未定之天，面對即將到來的亞太經合會議領導人會談，是以美中為首的系統框架，制約美台與兩岸間的雙邊關係。簡言之，賴總統在現階段美中競合必須避免成為麻煩製造者，特別在無法打入川普決策圈，且面對華盛頓在經貿與政治上對台北展現脅迫，都讓賴清德必須重整兩岸論調。畢竟，試圖從「後座」跑到「前座」來操控美中台大車，並非川習樂見。

其次，民意在大罷免清楚展現對分裂社會與抗中保台並無太大興趣，過度強化兩岸互不隸屬，或凸顯台獨意識形態，對賴政府的施政或與國會間的關係並沒有加分作用。是此，與其在舊有詞彙上琢磨，不如強化台灣主體意識。因此賴總統今年又強調了民主、自由、韌性與台灣崛起等概念，但仍離不開以台灣為主體意識，試圖製造兩岸對等與互不隸屬的論述。

在外交國防方面，賴清德重申和平必須靠實力達成，宣示明年度國防預算依北約標準將超過GDP的3％，也會以在2030年前達到5％為目標，並指示發展「台灣之盾」防空系統。然而，此種以實力達成和平，並搭配威嚇作為戰術的策略，充滿現實主義以增強國家實力、維護國家生存，並專注於物質實力消長，來達成的國家與系統平衡。但切莫忘了，此種平衡必須奠基在當自身實力不足，必須聯合眾多盟友，並建立在相同價值為依歸的架構之下。此種以實力換來的和平，相當昂貴，且極可能是短暫的和平。因為現實主義者並不認為世界有永久和平。

台灣執政者的思維已背離自由主義者對於「永久和平」的嚮往。永久和平採取的手段，奠基在經濟互賴、資訊往來、國際建制的追求，並與對手建立溝通渠道。因此，和平絕不是只採用單一方式，窮兵黷武式的威嚇可能促成短暫平衡，但平衡一旦破裂，戰爭隨之而起。以實力換取和平只是人類歷史的一部分，可惜我們都忘記，人類還有更偉大的方式來促成國家間的和平。（作者為國立政治大學外交系系主任）