十五五的戰略探析

為了因應當前中國經濟面臨外部需求收縮和國內有效需求不足雙重壓力，在本周召開四中全會並聚焦「十五五」規劃，無疑將為中國2026至2030年發展走向定調。這份規劃不只是單純五年發展計畫，更是承先啟後邁向2035年「基本實現社會主義現代化」總目標的關鍵五年。

「十五五」將深刻影響中國經濟結構、社會治理乃至地緣戰略佈局。相較歷屆「四中全會」慣例聚焦務體制，本次會議特意提前聚焦「十五五」規劃經濟社會議題，顯示北京高層對經濟下行壓力憂慮與應對的急迫性。在全球局勢加速變動、中美競爭深化、內需疲弱與地方債壓力高漲背景下，「十五五」規劃已不再只是「發展藍圖」，更像是全局調整的戰略總動員。

從習近平在4月底於上海主持「十五五」經濟社會發展座談會，強調「必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出戰略位置」即可看出，「十五五」規劃的首要任務是重塑中國經濟動能。與過往單純推升GDP不同，「十五五」規劃意在以提升全要素生產率為目標，跳脫過去依賴土地、資金與低端製造舊模式。

在「十五五」，創新不再只是口號，而是被置於產業政策、資源分配乃至地方考核體系核心地位。儘管高層不斷強調促進消費與改善民生，但實際執行層面卻仍深陷投資導向舊框架。從「十五五」目前釋出訊號看，當局試圖擴大社會保障覆蓋率、推進教育改革與托育政策間接促進消費，短期內難以對內需產生爆發性推力。

最值得觀察的是，國務院在今年8月公布逐步推行免費學前教育政策，或可視為對低生育率與消費不足問題的初步回應。但若無更系統性財政重分配機制改革，提升家庭可支配收入仍將面臨瓶頸。

值得注意的是，「十五五」規劃雖名為經濟社會發展規劃，但國家安全戰略卻深度嵌入其中。從糧食、能源、供應鏈自主，到網路安全、科技自主權，幾乎每一項政策重點都與「安全穩定」掛鉤。這種「發展與安全並舉」邏輯，是習近平治國思維關鍵，也是當前中國面對外部壓力維穩內部的制度回應。此種導向可能導致更多戰略資源配置向國防工業、基礎科技、國有資本集中，並以強化國有經濟主體地位為手段，進一步限縮市場經濟空間。

綜上所述，「十五五」規劃既是中國對內經濟轉型重大試驗，也是對外政治經濟安全佈局的關鍵綱領。台灣需密切關注三大面向：其一，中國高科技產業發展動向與台灣科技產業鏈的潛在競合與脫鉤；其二，中國內需政策落實程度對兩岸貿易實際衝擊；其三，藉由經濟手段擴展統戰與壓力策略的可能性。對應之策不應只是觀望，而需結合風險管控與戰略調整，強化自主經濟韌性與區域多元化佈局，才能在中國邁向「十五五」下一個五年之際，維持台灣的經濟穩定與地緣自主。（作者為中華經濟研究院輔佐研究員）