解碼國際／以哈停火意義重大 持久和平與加薩重建前景艱難

加薩停火協議13日促成了以色列人質重獲自由，還有被以色列關押的巴勒斯坦囚犯獲釋。

在未來幾週、幾個月，甚至是幾年的時間內，需要的不只是協助幾乎淪為廢墟的加薩重建。和平計畫的關鍵細節可能仍未敲定。具體的細節需要進行協商來推進這項計畫，避免戰火死灰復燃。而這條通往長期和平、穩定和最終重建的道路，將非常漫長且艱難。

美國總統川普(Donald Trump)13日在埃及一場關於加薩未來的峰會上表示：「和平的第一步總是最困難的」，他讚揚他斡旋以色列和哈瑪斯(Hamas)達成的停火協議，是加薩戰爭的結束，並且是加薩重建的開始。

川普也樂觀認為最艱難的部分已經結束，「重建可能是最容易的部分。我認為我們已經完成了很多最困難的部分」，但其他人則對錯綜複雜的未來抱持更謹慎的態度。

華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)中東計畫主任亞庫比安(Mona Yacoubian)說：「和平必須從某處開始」，她稱這是一個重要且「令人欣喜的時刻」。但亞庫比安警告：「不幸的是，我認為未來有幾個可能失敗的點。」

眾多疑問仍未解答

這項和平計畫仍有一些未被解答的疑問。

哈瑪斯何時解除武裝，其武器何去何從，還有以色列從加薩撤離的計劃，目前都還不清楚。加薩將建立一支新的安全部隊，由其他國家的部隊組成，但目前還不清楚哪些國家將派兵、如何運用這支部隊，以及如果他們遭遇抵抗將採取甚麼行動。誰將組成治理加薩的臨時委員會、它將設於何處，以及人民將如何回應，目前都還不明朗。

專家表示，為了敲定這些細節，避免戰火重燃，促成停火協議的美國和其他國家必須繼續施加壓力與專注投入。

所有這些問題都建立在衝突遺留問題、雙方嚴重的不信任，以及最終建立巴勒斯坦國的模糊、有條件的可能性之上。建立巴勒斯坦國數十年來一直是核心的癥結點。亞庫比安說：「當你理解到維持目前的暫停還要走多遠的時候，我認為這會讓人感到非常氣餒。」

自2023年10月7日哈瑪斯襲擊以色列，引發了加薩戰爭以來，雙方已達成2次停火協議，但除了暫時停火和有限度地交換人質和戰俘外，沒有任何進展。由於哈瑪斯要求永久停火，以色列要求釋放所有人質，戰後安排談判始終未能啟動。

川普連任後，這些立場開始發生改變，他利用自己的權力和關係，包括他與以色列的關係，以及對哈瑪斯有影響力的阿拉伯調解員，使得情勢有所進展。

抱持懷疑的理由

儘管人們對最新協議充滿熱情，但仍有理由抱持懷疑態度，其中最重要的原因是，美國數十年來為結束巴以衝突所做的努力都以失敗收場。

從1991年的馬德里會議(Madrid Conference)開始，經過多次努力，包括1993年和1995年具有里程碑意義的「奧斯陸協議」(Oslo Accords)，這項協議促成了巴勒斯坦自治政府(Palestinian Authority)的成立，但一直到2014年，所有重啟這些進程的努力都以失敗收場。

華府智庫「中東研究所」(Middle East Institute)資深研究員柯則爾-艾倫波根(Lucy Kurtzer-Ellenbogen)表示，目前的停火是「一個值得歡迎、意義深遠、但脆弱的暫停」。她說，現在的問題是「它是否會完全破裂，只成為雙方重新組織的機會，而不是成為在這些問題上取得進展的起點。這將取決於川普總統及參與協調的各方能否繼續維持停火。」

在川普政府斡旋的和平方案中，目前還不清楚雙方在最大的2個癥結點，以色列撤軍的程度和哈瑪斯放棄權力的程度上，達成了多少的共識。以色列仍然控制著加薩大約一半的地區。

以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)13日謹慎表示，他「致力於」川普的和平協議，但他沒有宣布戰爭結束。在過去2年，尼坦雅胡一再宣示要實現對哈瑪斯的「徹底勝利」。

在經過2年戰爭後已經弱化的哈瑪斯，尚未達到尼坦雅胡尋求的退出治理與完全解除武裝的狀態。尼坦雅胡依賴反對結束這場戰爭的強硬派執政聯盟夥伴，如果宣布結束戰爭，尼坦雅胡可能會眼睜睜地看著自己的政府垮台，並被迫提前大選，而且目前他的人氣低迷，也並未實現戰爭目標。以色列下一場大選將在明年10月舉行。

目前還不清楚誰將在所謂的「和平委員會」中監督這一切，川普表示他將擔任該委員會主席。儘管川普計劃宣布英國前首相布萊爾(Tony Blair)協助領導這個委員會，但川普12日聽起來有些謹慎。因為巴勒斯坦人已經對布萊爾可能參與其中表示不滿。

川普在前往以色列的途中告訴記者：「我喜歡東尼(布萊爾)。我一直都很喜歡東尼，但我希望確定他是否是每個人都能接受的選擇。」

如何收拾戰爭殘局

柯則爾-艾倫波根表示，解決所有這些細節都建立在加薩走廊需要「大規模重建」的背景下，而加薩人民也遭受持續不斷的身心創傷。

數萬名巴勒斯坦人喪命。加薩200多萬人口中，超過90%流離失所。醫療系統崩潰，房屋、建築物與農田被摧毀，飢餓肆虐。

這些迫切的需求需要被解決，同時也要鞏固過渡時期的安全和政府體系。柯則爾-艾倫波根說：「這裡真的沒有優先順序的餘地。所有事情都必須同時進行。」

世界銀行、聯合國和歐盟今年稍早估計，重建加薩的成本約為530億美元。富裕的阿拉伯國家預計將協助分擔這筆費用，但這種支持預計將以確保巴勒斯坦擁有一條通往獨立的道路、不會重燃戰火作為條件。

最大的癥結點在於巴勒斯坦建國，而川普的計畫認為，只有在加薩走廊經歷漫長的過渡期，並完成巴勒斯坦自治政府的改革進程後，巴勒斯坦建國才有可能。尼坦雅胡及其盟友對此表示反對。

亞庫比安說，川普政府達成的協議在建立巴勒斯坦國的議題上「故意非常模糊」。她認為這似乎是為了「在巴勒斯坦人和他們的阿拉伯支持者會接受的最低限度之間取得平衡」，而沒有提到「兩國解決方案」，這對以色列來說似乎仍是無法接受的。

伍德(Robert Wood)曾在拜登政府時期擔任美國駐聯合國副大使，他曾多次否決聯合國安全理事會(U.N. Security Council)呼籲加薩立即停火的決議。伍德表示，下一階段將會非常艱難，「需要付出巨大的努力」。

伍德說：「如果這項工作有機會奏效，政府需要繼續參與，尤其是在最高層級」，「這是美好的一天，但戰爭尚未結束。」 (編輯:柳向華)