淨零排放框架提案表決在即美國：制裁支持國家

工商時報吳承勳

2025年10月13日週一下午10:30

國際海事組織（IMO）將於14日至17日開會並投票，決定「淨零排放框架」（Net-Zero Framework）的提案，目標減少國際航運業的全球二氧化碳排放，面對首個可能通過的航運碳稅，美國政府揚言要嚴厲制裁支持國家，意圖施壓否決。

美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）、能源部長萊特（Chris Wright）及運輸部長達菲（SeanDuffy）發表聯合聲明，表示：「美國政府明確拒絕IMO提案，面對任何會增加美國公民、能源供應商、航運公司成本的行動，美國絕對不會容忍。」

聲明中也提到5項可能制裁手段，一為禁止支持提案國家的船隻入港；二為對支持提案國家的船隻徵收額外的港口費；三為提高簽證限制、費用；四為對與美國政府有合作，卻又支持NZF的船隻，在合約中實施商業處罰；第五項制裁則是針對個人，將對支持「受激進主義而推動的氣候政策」的官員實施制裁。

文中指出，淨零排放框架提案將對全球經濟造成重大危險，預估將使全球航運呈上漲1成，且不僅僅是美國，所有IMO成員國都將面臨未經批准的全球稅收度。

雖然美國政府揚言制裁，但面對不斷變遷的氣候，多數大型貨櫃運輸公司仍認為，全球性的監管框架對於加速「脫碳」至關重要。全球貿易占比中，國際航運業就占了高達8成的貿易量，溫室氣體排放量約為全球總量的3％。

IMO減碳提案支持者也點出，若是缺少全球性的監管措施，航運業者將面臨監管不利、成本上升的情況，無法有效遏制溫室氣體排放。

根據提案議程，IMO的NZF提案，只要「出席並投票的會員國中有三分之二贊成」即可通過，未出席國家列為棄票不計。而在該提案通過後，將進入為期16個月的「默認接受期」，若在這16個月內反對國多於三分之一，則需要重新協商，反之，則會於期滿的2027年3月完全生效。

不過在美國政府可能祭出制裁的前提下，提案過關蒙上未知數。

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