海底電纜風險升溫：台灣如何避免成為「網路孤島」

記者／陳培煌、曾慧雯；責任編輯／陳培煌

近年海纜故障與斷裂事件屢成台灣輿論焦點。馬祖與澎湖外海多次因中國漁船或抽砂船作業勾斷海纜，引發「網路孤島」疑慮。今年初，跨太平洋TPE國際海纜與國內台澎3號先後受損，涉案船舶多為具中國背景的「權宜輪」，進一步加深兩岸網路安全的地緣風險。

海底電纜承載全球超過九成的資料流量，是台灣對外連線的數位命脈，一旦多條中斷，恐使視訊會議、金融交易等關鍵活動全面停擺。當一條看不見的海底電纜被拖斷，影響的不只是離島的網速：對個人而言，訊息延遲、雲端與影音服務受阻；對企業而言，跨境金流與資料中心恐中斷；對政府而言，監測資料回傳與救災通訊受影響。

面對這種「看不見的威脅」，專家指出，台灣必須在平時就建立多層備援。政府與電信業者可增建多條海纜、加強與鄰國及國際企業合作，並規劃衛星作為緊急通訊後盾；企業應讓系統具備分流與異地運作能力，確保關鍵服務不中斷；民眾則可運用社區網路或近距離傳輸工具維持基本聯繫，確保關鍵資料不因突發事件而消失，讓台灣的網路生命線更具韌性。

海底電纜的重要性：當海纜受損，台灣網路的連鎖反應

台灣網路資訊中心（TWNIC）董事長黃勝雄指出，全球約有570條海底電纜，台灣擁有10條國內海纜與14條國際海纜，承擔99%以上的對外網路流量。國內海纜連結金門、馬祖、澎湖等離島，國際海纜則是台灣對外的數位命脈，其傳輸能力遠超過衛星與微波等替代技術。

資安工程師暨開源貢獻者尤理衡於10月3日個人臉書貼出一份簡報指出，台灣的對外網路高度仰賴海纜，超過九成的國際通訊都是透過海纜進行。由於多數業者租用外商線路，對上游基礎設施缺乏掌控，使通訊環境結構相對脆弱。

他將網路中斷風險分為三個層級：其一是「對外斷線」，即國際通訊受阻、無法連上國外伺服器或使用雲端平台；其二是「在地基礎建設受損」，例如基地台或光纖被破壞，導致行動與家用網路中斷；其三則是「通訊平台故障」，如雲端伺服器失效造成部分服務異常。

尤理衡指出，若全數海纜斷裂，台灣將完全無法連線至國外，只能仰賴衛星等替代通訊。若僅高容量海纜受損，國際連線速度也會明顯下降；即使只有部分海纜中斷，系統仍會自動改道傳輸資料，但在尖峰時段可能出現延遲或資料遺失。

中國因素與灰色地帶風險

近年多起海纜斷裂事件涉及船舶，其中部分船隻具有中國籍船長或公司背景。

2023年馬祖地區曾發生「雙斷纜事件」，台馬2號與台馬3號電纜接連被中國船隻勾斷，導致當地通訊長達50天受限，超過1萬多名馬祖居民受影響。期間民眾傳送簡訊需等待數分鐘，政府機關須分時上網，甚至出現民眾聚集中華電信門市連Wi-Fi的情景。

今年1月3日，基隆野柳外海一條國際海纜斷裂，疑因喀麥隆籍貨輪「順興39號」拖錨所致。該船雖掛喀麥隆旗，但實際經營公司登記於香港，唯一主管為中國公民郭文傑，引發是否屬於北京「灰色地帶」行動的質疑。台灣國安局將此認定為境外敵對勢力威脅；中國國台辦則回應「全球每年都有百起以上事故」，批評台灣誇大。

接著，2月25日，國內海纜台澎3號被中資背景的權宜輪多哥籍貨輪「宏泰58」破壞，據《中央社》8月29日報導，中國籍船長王玉亮二審判刑3年，《BBC》中文報導也稱這是台灣海底電纜首宗刑事案，引發國際關注。

國安局資料顯示，台灣周邊每年平均發生7至8起海纜事故，其中包括中國抽砂致纜裸露、漁船拖網與貨輪錨泊破壞等情形。因此，這些事件反映出海纜風險並非單一來源，而是漁業、商業與地緣政治多重因素交織的結果。

唐若凌指出，台灣海纜人為損毀比例與全球差異不大，全球約7至8成是人為，台灣也超過一半；但在馬祖、澎湖等敏感海域，人為因素可能接近百分之百。台灣近5年每年平均7至8起事故，以線路密度計算，發生頻率確實高於同規模地區。不過，可疑案例比例不到一成，多數缺乏足夠證據，難以由政府或國際機構正式確認責任方。

唐若凌提醒，宏泰58號定罪案例，是因船隻長時間停留並出現「Z字型」行徑才被認定惡意，但仍無法證明與北京直接相關。唐若凌強調，合理推諉本身就是灰色地帶戰略的一部分。全球每年雖有百起以上事故，大多屬人為或自然因素，但取證困難，惡意行為往往無法確認。

黃勝雄指出，台灣國內海纜年均損壞率高達5次以上，是全球均值的25至50倍，成因多與漁船拖網、違法抽砂或船錨勾纜有關，少數涉及「權宜輪」惡意破壞，但目前無證據顯示與北京直接相關。不過，台灣周邊事故頻率偏高，人為因素佔比明顯，這也是為何需從國安角度強化防護與蒐證。

斷纜不等於斷網：「孤島」風險存在，但機率極低

黃勝雄解釋，國際海纜受損時，若僅部分光纖受損，仍能跳接維持運作；即使全段斷裂，多數業者也會透過備援容量分流，避免全面癱瘓。目前資料顯示，台灣通往美西、美東、日本、新加坡的封包回應正常，品質穩定。

他強調，台灣九成九對外通訊仰賴14條國際海纜，若僅少數受損，流量可分散處理；僅有14條同時中斷，且全段斷裂時，才會出現全面癱瘓。

唐若凌認為，理論上台灣有成為「網路孤島」的可能性，但風險極低。這需要14條國際海纜同時全段斷裂，並且是大規模協調的連環攻擊，歷史上從未發生過。

中華電信董事長簡志誠接受《新聞真假掰》節目專訪時提到，國際海纜偶爾確實會出現一、兩條斷線，但這在全球都屬常見現象。由於不同海纜之間能互為備援，即使個別路線受損，也能透過其他路由分流，不會造成台灣整體網路癱瘓。

多層備援與分散通訊：讓台灣不再怕「斷線」

面對海纜中斷風險，國際與國內都在加強網路韌性。《中央社》報導，Meta 公司 10 月宣布投資建設「Candle」海纜，連結台灣與亞太多國，預計 2028 年完工，將成為亞太容量最大的電纜系統，顯示全球業者正以實際行動分散風險、提升通訊安全。

台灣大學電機系特聘教授魏宏宇指出，台灣對外網路幾乎完全仰賴海纜，一旦全數中斷，雲端、郵件、跨境交易與進出口業務都將停擺；即使僅部分受損，速度也會明顯下降，「就像四線道縮成兩線道」。他說，衛星雖可作為緊急備援，但頻寬有限、速度不及光纖，主要用途仍是支援政府與救災，「就像備胎，平時用不上，但關鍵時刻能救命」。

簡志誠在上述節目中指出，若本島與離島發生斷纜，可透過高山微波站與多軌衛星維持通訊。公司已與英國 OneWeb 合作建置約 700 座低軌衛星地面站，並投資中高軌與預計明年上線的「主權衛星」，確保關鍵時刻通訊不中斷。

唐若凌表示，台灣已具備低軌衛星等緊急備援機制，雖難支撐日常使用，但足以應對突發斷線。隨著SJC2、Apricot與AUG East等新海纜陸續完工，風險將逐步分散。不過她提醒，海纜事件不應過度政治化，若缺乏證據即歸因中國，恐削弱台灣的國際說服力。

尤理衡在前述簡報提到，台灣島內流量交換（Peering）多由商業機制主導，部分業者為節省成本仍讓流量繞經國際線路，加上海纜路徑集中，一旦受損恐引發連鎖斷線。建議政府與企業應提前建立多重通訊備案，強化分流與異地備援，導入無線電、藍牙Mesh（如Bridgefy）、LoRa（Meshtastic）與自建Wi-Fi等替代技術，確保在外部斷線時仍能維持基本聯繫與營運。

馬祖地區「雙斷纜事件」事件後，《中央社》報導，中華電信啟動第四海纜建設與微波升級，將頻寬自2.2Gbps提升至10.6Gbps，預計2026年完工後總頻寬可達580Gbps，並於南竿部署衛星設備，確保再遇斷纜時仍可維持基本通訊。

國際案例：海纜調查取證困難、政治干擾成風險

海纜損害、斷裂並非台灣獨有的挑戰。隨著全球對數位連結依賴加深，各國也面臨同樣的風險與調查困境。國際海纜保護委員會（ICPC）統計，全球年均150至200起斷纜事故，70%至80%由捕魚或錨地造成。

2023年11月，芬蘭與瑞典間的C-Lion 1海纜在波羅的海斷裂，疑與中國籍貨輪「Yi Peng 3」有關。瑞典事故調查局（SHK）獲准登船調查，但因中方限制無法取得完整航行資料與錄影紀錄，導致調查受阻。最終報告未能確認蓄意破壞，但強調「取證困難、責任難以釐清」，顯示國際調查面臨政治干擾風險。

黃勝雄說，國際公海的調查非常困難。以波羅的海案為例，即使瑞典獲准登船調查，中國方面的限制仍使得取證受阻，最後無法排除蓄意破壞的可能性。

台灣下一步：拓展跨國政府國際合作

《公視新聞網》報導，行政院通過修正「海纜7法」草案，將破壞自來水與天然氣等管線的刑責比照破壞海底電纜辦理，故意犯可處7年以下有期徒刑，嚴重者可加重處罰，並增訂沒入犯案船隻、強制船舶開啟自動辨識系統。

黃勝雄表示，近年台灣已將斷纜視為國安層級議題，要求業者即時通報、海巡署積極蒐證，通傳會並修法加重刑責。今年已有涉及中國籍船隻案件遭判刑，是過去未曾出現的追責成果。

唐若凌指出，單靠政治機制不足，必須建立多邊合作框架。台灣可嘗試與日本、韓國協商，或與菲律賓展開對話，過去台菲曾在跨國電力與海纜議題合作，顯示仍有空間。

唐若凌強調，台灣應善用「海纜非獨用」特性，透過國際合作與多邊壓力維護安全。雖然風險高於全球平均，但透過備援與工程技術，通訊品質仍能維持。挑戰在於如何深化跨國合作，讓這一脆弱設施更具韌性。

備註：黃勝雄、唐若凌與魏宏宇接受TFC採訪時間為2025年9月，本文刊出時間為2025年10月。