林飛帆投書《外交事務》期刊 說明台灣致力全社會防衛韌性

在國慶日前夕，國安會副秘書長林飛帆在《Foreign Affairs》(外交事務)期刊以〈台灣「以實力促進和平」的計畫─韌性投資如何嚇阻北京〉為題發表專文，向國際說明台灣在強化國家防衛韌性上的努力。

林飛帆在文中首先說明台灣在今年7月舉行的全國性漢光與城鎮韌性演習，首次整合軍隊、民眾、地方政府、非政府組織(NGO)及基礎設施網絡，且在城市中心展開，政府並同步發布新版防空避難所，顯示這場演習的範圍已超越傳統軍事層面，也象徵台灣防衛戰略從「純軍事防禦」轉向「全社會防衛韌性」，清楚展現台灣在這個方向上的大幅進展，目標是讓侵略的代價高到任何敵人都無法承受，以嚇阻侵略者的意圖。

林飛帆也在文中引用俄烏戰爭的經驗，表示對台灣的關鍵警示就是「和平不能靠綏靖主義維持」；而在這場戰爭中，也可看出侵略者在發動戰爭前，往往會從民主國家的脆弱面下手，因此，現代嚇阻的核心在於社會能否在打擊下持續運作並堅持抵抗，戰爭的演變速度也提醒小型民主國家若要在強權威脅下生存，就必須在衝突發生前就做好準備。

林飛帆從前總統蔡英文時期就開始推動的國家韌性整備開始談起，在推動電網強化與兵役和訓練改革後，賴清德總統進一步將全社會韌性制度化，透過「全社會防衛韌性委員會」串聯企業、學界與公民社會，建立跨領域合作機制，並以五大韌性工作主軸推進。他強調，強化韌性並非挑釁，而是民主國家維護和平的方式。政府也期盼有更多公私協力、朝野合作、公共討論，確保整體社會的團結，因為真正的全社會韌性建構在全民意志與社會共識之上。

林飛帆並提到台灣若遭受攻擊，將對全球造成的影響。他指出，若台灣被中國併吞，中國將取得印太地區的主導權，勢必嚴重威脅美、日、菲等印太區域國家的安全；全球經濟也將受到重創，預估損失高達10兆美元，因此，台灣的命運並非僅是區域問題，而是全球穩定與繁榮的關鍵一環。

林飛帆也強調台灣正加緊整備，為強化自我防衛韌性而努力，「世界無須懷疑台灣的決心」。他特別說明，台灣的國防支出預計於2026年超過GDP的3.3%，目標是於2030年達5%，且聚焦於非對稱戰力，如沿岸飛彈系統、機動防空系統及無人機技術。同時，政府也提出總額新台幣5,500億的強化韌性特別預算，綜合軍事與韌性支出，台灣的安全相關預算在2026年前達到北約防務的標準。

林飛帆也再次提醒，北京的野心與不止於台灣，事實上，中國與其盟友正企圖改寫全球秩序。他列舉解放軍在印太地區頻繁進行大規模軍演、在南海騷擾菲律賓船隻、甚至在塔斯曼海突發實彈演習；以及同時向俄羅斯與伊朗提供關鍵零組件與軍民兩用科技，協助莫斯科延續戰爭，也強化德黑蘭的攻擊能力，這一連串行動顯示北京正有系統地削弱現有全球均勢與安全架構。

他強調，「以實力維護和平」需要民主國家的共同具體行動。台灣呼籲更多民主國家採取具體行動，與包括台灣等志同道合的夥伴深化集體協作，共同投資於民主韌性。