【戰略快評】強化社會韌性成國際共識 防杜複合威脅

◎蘇紫雲

國軍投入花蓮光復鄉災害救援任務，更有逾40萬的志工投入，軍民攜手恢復家園，成為最美的畫面。國軍第3、4、5作戰區也跨區支援花東所在的第2作戰區，但隨著救災的階段任務轉變為重建，配合跨部會的重建行動，國軍部隊也配合相關任務規劃進行兵力調節，並由工兵、衛生醫療等專業單位接手，以利重建任務的遂行。

災害發生時，除了駐地的警消單位外，第一時間可以大規模動員抵達現場的往往是軍人。迷彩身影涉過泥濘、扛起沙包、背出受困民眾，他們不僅是國防安全的象徵，也是在危難時刻最可靠的力量。而隨著氣候變遷與極端天候頻繁發生，軍隊的角色也從「戰場的防衛者」轉變為「國土安全與社會韌性」的後盾。這樣的轉變，不只是任務上的調整，更是一種制度與心態的進化。

在緊急狀態出現時，軍隊憑藉嚴謹的紀律與高機動力，能在最短時間內展開行動。搜救、清障、架橋、運輸，這些行動都與作戰任務相仿，充滿戰術色彩與速度意識。然而此時的挑戰在於協調，當地方政府、消防、醫療與軍方同時進場時，若缺乏共同的作業語言與協調機制，反而可能造成混亂。

日本自衛隊在311大地震後，曾深刻體會這一點，之後特別設立「特災應變單位」，將軍事反應能力與地方防災體系整合。各國的武裝部隊皆有民事支援任務，大規模災害出現時，此一階段動員軍隊的目的在於減災與搶救，藉由軍隊的人力、機具快速反應能力，盡可能將災區現場穩定、協助地方政府進行災情控制、災民安頓、恢復並維繫交通線、物資輸運等搶險作業，一方面控制災情，並避免連鎖反應產生二次災害。

到了重建階段，軍隊角色再次轉變，由工兵、衛生醫療等單位接手，視災區協助搭建臨時校舍、修復道路、重建堤防，並且在事後進行檢討與學習。這個階段的任務雖然不如初期緊急，影響卻更深遠。因為這不只是修復物理的基礎設施，更是重建社會的安全感。許多國家如南韓、新加坡與以色列，都已將防災演練納入軍事訓練與教育的流路，讓救災不再是臨時動員，而是制度化的日常戰備整備與災害準備。

如同歐盟國家偕同北約，在面對極端氣候所帶來的天災，以及潛在武裝攻擊的戰災威脅下，提高社會韌性的整合安全政策與戰備整備，唯有軍民協力才能面對此類複合威脅，並提高安全係數，維持國家安全與社會安定。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）