30年策略失敗 美《國安戰略》揮別交往幻想 聯手盟友抗衡中國經濟霸權
美國川普政府5日發布最新《國安戰略報告》。中國在亞洲地區篇章的開頭就被點名,內容以強硬的措辭,宣告華府過去30年對中國的「交往政策」徹底失敗。
報告將印太地區定義為21世紀全球經濟與地緣政治的「決勝戰場」,宣示美國將透過強化自身與盟友的經濟實力及軍事嚇阻力,全面反制中國的掠奪性擴張,並確保美元作為全球儲備貨幣的地位。值得注意的是,報告封面時間為2025年11月,實際上卻於12月發布。早先美媒報導,報告延宕多時的部分原因,是財政部長貝森特堅持對中國相關內容進行修改。
終結30年錯誤假設
報告開宗明義指出,川普扭轉美國政界長期以來的錯誤假設:即認為透過開放市場與鼓勵投資,能促使中國融入以規則為基礎的國際秩序。報告批評,這一切並未發生,中國反而利用累積的財富與權力取得優勢。川普政府強調,面對擁有全球近半數GDP(以購買力平價計)的印太地區,美國必須採取「以實力避戰」的策略,才能在未來數十年立於不敗之地。
經濟戰線:反制「洗產地」與掠奪性補貼
經濟競爭被視為美中博弈的核心。報告點出,自1979年以來的美中經貿關係處於根本性的失衡。特別值得注意的是,中國正利用中低收入國家(人均GDP低於13800美元)作為規避關稅的跳板。報告揭露,中國透過包括墨西哥在內的「代理國」,將商品「轉運」至美國,企圖以此維持對美出口。
為此,美國將推動供應鏈重組,優先考量互惠與公平原則,並將矛頭對準中國的「國家主導補貼」、「竊取智慧財產權」及「芬太尼原料出口」等行為。報告設下宏大目標,若能與北京建立真正互利的關係並維持成長,美國經濟規模有望在2030年代達到40兆美元,鞏固全球第一大經濟體的地位。
科技與軍事:築起高科技防護網
在安全領域,報告強調必須維持美國在人工智慧(AI)、量子運算、太空及水下技術的絕對優勢。川普政府計畫透過放寬法規限制,以此激發私營部門的創新活力,並強化對關鍵基礎設施的網路防禦能力。報告明確指出,強大的嚇阻力是防止印太地區爆發戰爭的關鍵,而這需要經濟實力作為後盾,兩者將形成良性循環。
結盟戰略:聯合盟友抗衡「全球南方」攻勢
面對中國在「全球南方」(Global South)透過基礎建設貸款擴大影響力,美國坦承西方陣營過去缺乏整合計畫。川普政府計畫動員歐盟、日本、南韓等盟友共同投入資源,而這些國家合計持有高達7兆美元的國外淨資產,
美國將利用「四方安全對話」(Quad)等機制,協調盟國行動,防止任何單一強權宰制印太地區。報告更進一步提出,將運用美國深厚的資本市場與科技優勢,協助開發中國家發展本國市場,並將其貨幣與美元掛鉤,藉此削弱中國「一帶一路」的影響力。
這份戰略報告不僅是美國未來的行動指南,更宣告美中關係進入以「實力競爭」為核心的新時代。川普政府明確表示,美國不會坐視體制優勢自然勝出,而將採取主動且具侵略性的國安戰略,以確保自由市場與民主體制的存續。
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