雙城論壇突延期：兩岸唯一官方交流「卡關」的政治訊號

一年一度的台北上海城市論壇（雙城論壇）原訂於本週舉行，但台北市政府突然以「辦得早不如辦得好」為由宣布延至年底舉辦，並稱有「審查進度」問題。

有報導稱，卡關的問題在於雙方將簽署的兩份合作備忘錄，分別涉及河岸治理及職業技能培訓。

雙城論壇是目前兩岸最高層級的官方交流。此前，台灣陸委會曾提醒台北市政府，交流應避免涉及中央權責，如兩岸觀光等。該部門最新說法則指，「很意外北市府突然說延期」。

多名專家對BBC中文分析，現在美中大事大致底定，9月底本來是兩岸對話很好的時機點，這次舉辦前三天突然宣布延期「很不尋常」，傳遞出賴清德政府的政治訊號，也是兩岸關係的「小冰點」。

卡關的合作備忘錄

今年的雙城論壇原來傳出預定9月25日至27日舉行，台北市長蔣萬安將率團到上海訪問三天。

就在原訂出發日期前三天，台北市政府於9月22日早上發布聲明指，雙城論壇「辦得早不如辦得好」，評估相關事務性與技術性審查及協調進度後，仍需更周延的準備，雙方決定不在9月辦理。

台北市副市長林奕華提到，今年主論壇將簽署兩項新的合作備忘錄（MOU），相關資料照規定於一個月前送交中央部會審查，牽涉的中央部會非常多，進度未如想像中順利，慎重起見決定延期。

陸委會副主委兼發言人梁文傑表示，北市府提出的合作備忘錄牽涉到的部會很多，比如一份水資源合作的合作備忘錄牽涉內政部國土管理署、經濟部水利署、環境部，陸委會都積極協助整合各部會的意見，但協商過程意見多且費時，「北市府提出來的時間也不是很長」。

他強調，上週五已經與北市府初步達成共識，移民署本來也準備在本週一發證，讓北市府代表全團赴上海，「所以我們也有點意外，也有點遺憾」。

據台灣《聯合報》報導，台北與上海計劃簽署的兩份合作備忘錄，分別涉及河岸治理及職業技能培訓，國安人士透露兩份都涉及中央部會和相關法令，汙水處理涉及經濟部水利署，技職教育更牽涉到兩岸人力仲介問題。

報導引述知情人士說，以往每年審查合作備忘錄，會有一個統籌單位整合多個部會，但今年審查有部會「似乎刻意已讀不回」，還有部會要求調整，市府就須與上海方再討論。另一名知情人士稱，過去送出申請彼此都有默契，市府也會嚴守不能碰觸的底線，中央僅會私下詢問，今年卻是被要求正式文件要載明與誰會面，「顯示賴政府上任後審查加嚴」。

多名國民議員批評陸委會和中央部會刻意刁難，「賴政府嘴巴說不排斥兩岸交流，但實際上就是處處給台北市府穿小鞋」。

民進議員就質疑台北市政府「壓線送件中央」，形同壓縮中央合理審查時程，並重提蔣萬安在競選台北市長時曾稱「只要共機擾台一天不停，我就不辦雙城論壇」。

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對兩岸關係的政治訊號

雙城論壇起於2010年時任台北市長郝龍斌任內，與前上海市長、現任中國國家副主席韓正共同協商舉辦，每年由上海和台北兩地輪流舉辦，即使在新冠疫情期間改為視訊形式，十多年來也從未中斷。

台灣政治評論員吳崑玉告訴BBC中文，今年的雙城論壇突然宣布延期「很不尋常」，雙方人員需要重新安排行程，非常麻煩，中間肯定有一些雙方沒有談妥的事情。

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正告訴BBC中文，特朗普與習近平通話後，美中大事大致底定，現在本來是「相對好的時間點」進行兩岸對話。

他指出，如今論壇延期，接下來將是10月1日中華人民共和國國慶、10月10日中華民國國慶、10月25日台灣光復節，還有特朗普與習近平將在APEC會面，都是政治敏感時期，因此雙城論壇「錯過了9月很可惜」。

國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇對BBC中文解讀，這次延期意味著賴清德政府抗中的策略、將中國大陸定義為境外敵對勢力的說法，不為對岸接受，進而影響地方政府城市層級的交流。「雖然陸委會表明會發證，但因為高層次的抗中策略已形成兩岸交流的阻力，雙城交流仍延期。」

美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對BBC中文分析，這次風波反映了賴清德政府的態度，是既不想主動支持兩岸交流，但也不願直接表達反對，因此採取「技術性拖延」，讓雙方主辦單位來不及作業。「對民眾而言，好像沒有干預；可是在真正負責的承辦單位眼中，冷暖自知。」

他警告，延期是一個政治訊號，北京本來就對賴清德沒有期待，也不會與台北在中央層面有交流，現在連市級的雙城論壇也無法順利舉辦，北京的鷹派可能會因此更堅定認為「跟台灣交流沒有意義」，這才是台灣需要擔心的。

台灣東吳大學政治系助理教授陳方隅則告訴BBC中文，賴清德政府對兩岸交流「一直以來都是持開放的態度」，這次陸委會也全力協助台北市政府人員取得簽證，反而是中國方面不斷利用機會阻礙兩岸交流，再藉此炒作台灣執政者阻止兩岸交流。

他舉例稱，從2016年至今，中國單方面阻斷學生簽證、觀光簽證等，再把過錯推給台灣，「類似事件已多次發生，這次的雙城論壇也是一樣」。

亞太和平研究基金會執行長董立文也說，陸委會最新說法是赴上海人員的證件已批准核發，而北市府說的是合作備忘錄細節尚未談妥，並沒有批評或責怪陸委會的意思，此事看來是「單純延期」。

唯一官方交流平台何去何從？

雙城論壇歷經不同階段，反映了台灣政治和兩岸關係的變化。

2014年底，柯文哲當選台北市長，當時其親綠色彩曾讓中國大陸有戒心，後來柯文哲喊出「兩岸一家親」，大陸才開了綠燈，於2015年首次赴上海參加論壇。

2016年民進蔡英文當選總統，政輪替後，兩岸協商中斷，雙城論壇成為兩岸唯一的大城市制度性交流平台。同年的雙城論壇在台北舉行，上海派出上海市委常委兼統戰部部長沙海林參加，遭質疑是對台統戰。

2022年，柯文哲最後一年舉辦雙城論壇，也是爭議最多的一屆，當年台北市議會要求「若共機、共艦持續擾台，不得動支此預算」，台北市政府秘密籌備線上會議，在會前三天才公布。

蔣萬安上任市長後，參加過兩次雙城論壇，若今年仍能舉行，將是第三次。

翁履中分析，雙城論壇在歷史上的定位，可以說是兩岸制度性交流的一個關鍵參考，但是未來恐怕不由台灣決定。「北京如果覺得沒有必要再辦，它可以隨時停掉；反過來說，就算台灣想繼續推，北京若不願意，雙城論壇也走不下去。」

他表示，兩岸關係的結構性差距已經與過去不同，台灣應該務實，只要還有交流管道，就代表還有談的可能，「至少還能『 談』而不用『打』，這是台灣必須把握的現實」。

陳方隅認為，兩岸交流的方向與內容，大多是取決於中國的態度，北京現在很明確是要和國民主政的地方政府來往，而且帶有明確條件，常常也有懲罰和發送利益的對象。「現在中國也開始看似提出更高的前提要件，把難題也丟給了中國國民，國民要自己決定是否要去應和中國。」

他說，這將考驗藍營的應對方式，藍營因顧及美國，一直都是進退維谷，無法提出好的論述。「維持所謂等距交往，但事實上就是會得罪兩邊。」

董立文也對BBC中文表示，從過去十多年的經驗來看，雙城論壇恐怕已走到需重新定位的時候。他舉例，四名台灣一貫道信徒去年在中國被捕至今未獲釋，其中三位就是台北市民，台北市不應該在與上海交流中迴避這類議題。

「如果只是把交流當作目的，而不去管交流的結果，這樣雙城論壇會越走越偏，變成對台統戰的一個平台，交流就會變質。」

雙城論壇舉辦十多年，台北與上海累計簽署了47項交流合作的備忘錄。去年上海副市長華源致詞時宣布，上海將恢復陸客團赴台旅遊。

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳告訴BBC中文，以往其他城市交流都比較單向，例如像台灣購買農特產品或者推銷城市旅遊，但雙城論壇強調對等和優勢互補，有重要的價值。

他說更關鍵的是，該論壇屬於「低政治位階」，就是在兩岸政治上哪怕沒有共識，還是會舉辦，且較著重民生議題和市民交流，簽署的合作備忘錄也是最多。

「雙城論壇是兩岸關係的機會之窗，如果兩岸關係氣氛不佳，它反而不舉辦了，那就變成了所謂的池魚之殃。」

劉嘉薇教授也說，雙城論壇遭遇「小冰點」，未來重啟就需要有新契機，唯有等待兩岸關係緩和。「但如果（台灣）中央政府的抗中策略不改，未來也可能都很難有這類交流。」

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