還原花蓮救災仰仗的「鏟子超人」 龐大民間力量如何突顯政府缺位

9月23日，致命強颱風「樺加沙」吹襲台灣，暴雨造成花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流，洪水衝往下游光復鄉、鳳林鎮，造成18人死亡、6人失聯、114人受傷。

李浩銘今年36歲，家裡在光復車站附近經營一家西藥房，二樓是她祖母的家。當天下午三點，洪水來的時候，她剛好在台東工作。到了晚上她打給父親，才知道全家正在二樓避難，「因為家裡淹大水了」。

災後第二天，李浩銘開車回到光復，平日走的路已經看不出輪廓：馬路積滿厚淤泥，兩旁全是廢棄物，不少車子還被沖到路上。「你沒有辦法相信這是真的，」李浩銘回憶說。洪水衝開家裡藥店的大閘，家具全被淹沒。水退之後，留下的泥漿沒過小腿肚。但她沒時間悲傷，清理就要開始。

可這一點都不容易。家具埋在濕土裡，「土都是水，又很重」。李浩銘說，她和三個親友搬了一整天，才清出一小塊可以走動的區域，但大家已筋疲力盡。

「就是你在覺得很絕望，好像只能等看看有沒有政府、或是國軍可以來幫忙的時候，突然就看到很多『小蜜蜂』飛到你身邊。」李浩銘說。

從27日開始，台灣放三天連假，花蓮湧進來自各地的志工，他們大多在災區並沒有親戚，卻拿着鏟子水桶、踏着雨鞋到這裡幫忙鏟泥——網民稱之為「鏟子超人」。根據台鐵數據，去年日均進出人次不足一千的光復站，在連假第一天即9月27日就進出3.5萬人次，連假期間進出總數達10萬人次。

然而，在民間力量和災民的自救互助成為救災主力之時，台灣中央政府與花蓮地方政府卻在激烈地互相指責。有學者指出，花蓮是次造成嚴重的災害與傷亡，與當地人口分散、資源相對稀少有關，但每當談到責任問題，災害則無法避免「政治化」，「因為大家都怕背黑鍋」。

「我要去這裡幫忙挖土」

9月25日，經歷兩天大雨後，花蓮開始放晴，泥濘被曬乾後，空氣中飄滿粉塵。東華大學研究生陳小跳在災後的第三天，穿着雨鞋帶着高壓清洗機前往光復。

她開着機車，沿路看到救援車輛相繼到達，大型挖掘機開始挖掘淤泥、清理路上堆積物。「很多家裡你看過去全部都是泥，堆到可能住家的一層樓甚至一半......各種家具被沖出來，狀況其實非常混亂。」陳小跳說，沒有機械協助的居民只能用人力鏟起土石，再用推車倒到馬路上。

研判情況後，她跟大學老師退掉旁聽課，決定每日都到災區幫忙。「災區是需要時效性的......錯過這個時間就會幫不上忙。」

2014年，高雄發生大規模氣爆事故，陳小跳父親在事故中罹難。作為罹難者家屬，陳小跳當時感受到台灣社會很多幫忙。這一次災害離自己很近，她想以自己的能力回饋大家。

災後的第一個周末，台灣放三天連假，像陳小跳一樣去災區的人開始湧來了。每日到光復的火車上滿是人，大家拿着各種鏟子、水桶的工具，從年輕人到年長的都有。

來自板橋、從事金融業的吳聲佑是其中一位。他也調整了自己的工作，改到光復連日救災。吳聲佑曾在八八水災後擔任志工，但他說光復的情況比想像中惡劣——災後第五天，光復火車站對面第一排民宅仍被淤泥掩埋。

清理很需要人力。吳聲佑回憶，他自己從中午12點開始，和約20人一起清理一間大概六坪（近20平方米）的房間，有人負責剷泥、有人交接，也一共要花上三小時，才把屋內的淤泥清乾淨。

35歲任職設計師的鄭先生也是在網上看到有人號召，「我那時候想說連假沒有事（做），就可以去花蓮幫忙救災。」

他從屏東坐了三小時的火車前往光復，「去那邊就是看到像戰亂一樣」。他跟着當地組織的安排，十人一組分配到一家民宅幫忙，「大家彼此都是不認識，但是目標就是很明確：我要去這裡幫忙挖土、幫忙光復。」

中央地方災後攻防戰

這不是光復第一次經歷水災，卻是最嚴重的一次。李浩銘記得父親說過，「以前就算有淹水，可能也不到小腿肚，就是腳踝而已。」

這次洪水的來因，由馬太鞍溪堰塞湖溢流造成。根據花蓮縣政府委託學術研究團隊的資訊，溢出的水量相當於6000個奧運標準游泳池。事件造成18人死亡，多數為年長者。有人把責任指向地方政府的延誤疏散。

今年7月，台灣政府已發現堰塞湖存在，隨即啟動監測。9月22日「樺加沙」迫近，農業部林業及自然保育署（下稱，林保署）監測到水位急速上升，對花蓮縣政府發出紅色警戒，建議立刻撤離居民。

花蓮縣政府在接收到中央指令後，針對下游光復鄉、鳳林鎮等地區啟動疏散，撤離1837戶。但花蓮縣議員楊華美曾向BBC指出，由於疏散「非強制性」，許多居民其實未有及時離開家園。

李浩銘祖母的家因為有二樓，家人得以「垂直避難」。在她看來，傷亡之所以嚴重，第一是居民事前不知道溢流的嚴重性，第二是當災害發生的前後，並沒有人來通知居民。

李浩銘回憶，洪水湧進來之前，全家人還在一樓看電視。當時雨有時大有時小，「就是一般的颱風天氣」，「完全沒有任何人警告說，現在水很滿要小心什麼的，完全都沒有」。

中央和地方政府互相指責——在中央看來，這是一次有充分預警的災情。據台媒報導，林保署曾通報花蓮縣府9次、消防署通報10次，要求執行民眾撤離。但前花蓮縣長、現任立委傅崐萁則批評中央沒有提前爆破堰塞湖，也沒有協助花蓮縣府事前撤離。

台灣大學地質學系教授陳文山曾向BBC分析，由於馬太鞍溪堰塞湖為土石壩，無法用爆破處理，只能靠降雨自然溢流或潰堤。

而在國立政治大學公共行政系教授兼系主任蘇偉業看來，災情發生有數個原因：花蓮縣級地方大，但人手不足，政府效率低下加上人口分散，通報緊急事情時會有落差。

他認為中央和地方政府都有責任：在災害當前中央負責提供資訊，地方政府負責執行，「他們應該是要一起合力去處理這個問題」。可現在最大的問題，中央和地方「將黑鍋你推我、我推你」。

他解釋，代入地方政府來看，花蓮人手資源不夠，「當然覺得中央要負擔多些責任」。但換從中央角度來看，就覺得根據《地方制度法》「就是你們地方負責的」。蘇偉業說，「 這個就會變成灰色地帶。」

值得注意的是，在災害發生前，花蓮縣長徐榛蔚仍在出訪韓國、缺席災害應變中心報告，已備受居民質疑。10月7日，內政部長劉世芳在立法院施政總質詢中，再指出花蓮副縣長在9月22日曾向賴清德回報，已經對居民進行「收容、依親跟垂直避難」，稱「他們都已經準備好了」。

調度資源的民間個體

李浩銘覺得政府提前撤離，或能避免人員傷亡，但水淹的高度、沖毁的地方範圍「誰都沒有辦法準確預測」。

「我覺得現在自救——不管是自己找人求救，或是自己想辦法清理，才是我們（災民）主要的思考模式。」在家被沖毁後，李浩銘父親每天都在清晨五點多出發搭火車回光復，他擔心錯過了找志工幫忙的機會。

為了疏導湧入光復的人潮，台鐵在災後加開列車班次、增停光復站，花蓮至台東段新自強號也全面開放站票。「鏟子英雄」有人留、有人走，離開的人會留下鏟子、雨靴等工具，讓後續的人幫忙接力。

除了他們，不同的民間力量和個體也在協助災後重建。

身在新北的郭亭妍是「鏟子英雄」救災網站創建者。她正職是一名產品經理，因為叔叔是花蓮人，從母親口中得知當地物資分配出現混亂、志工人手分配不均的情況。平常有用AI寫程式編碼的她，下班後花了六小時搭出了網站。

網站主要功能是匹配志工和需要協助的區域——除了列出志工的安全和裝備須知，還有最新公告和當地聯絡名單。網站在28日上線，在連假數日間，用戶量就湧進三萬多人。

來自新竹的藥師林佑凌同樣擔建了醫療互通平台。她在28號到達光復現場後，原本打算去鏟土，但因為力氣不足，決定在另一地方發力。

她發現現場志工人數很多，但有三個問題：醫療志工沒有中央指派系統、醫護之間無法互通、沒有統整物資區域。當天晚上，她和其他志工一同架建群組，讓醫護志工能及時溝通，協調人手。

外界有聲音批評，沒有經驗的志工前往救援，只會增加前線人員負擔。但以醫療志工為例，每個職種都是高度分工——後勤人員負責人力調度、配對物資，現場人員則會在醫護站駐點、進行掃街式救援。

在救災現場，佛教組織慈濟會和軍隊也有設置固定醫療站。林佑凌強調，民間醫療志工能夠補足的是機動性。由於清理的區域不斷變化，醫療志工能隨時移動、在人多的區域設立臨時醫護站，為傷者進行初步處理，嚴重的再送到大型醫護站。

來自台北的護理師王喆淳是機動志工一員。他在物資背包上貼上了「受傷請找我」句子，在災區裡走動了四天，替災民和志工包紥。據他觀察，群眾受傷種類主要分四種：水泡、感染、中暑和熱衰竭，其餘還有割傷和蚊蟲問題。

王喆淳說，處理不好的傷口會感染，部份演化成蜂窩性組織炎，而災區裡的大型醫療站晚上大多會停運，這時就靠着駐點的醫療志工定時替傷者換藥。二人均認為，就算是沒有經驗的人，到現場只要能整合分配，也能發揮很大力量。

對於這一次民間力量之大、動員速度之快，志工陳小跳認為是台灣人的經驗積累。

陳小跳說，在災害發生後，不少人就很清楚自己的角度，有人到後勤的位置處理物資和調度，也有人處理志工聯繫跟資訊傳播，「通常需求被提出來，隔天就會有新的調度，把它處理到更好。」

社交平台threads也被認為在動員中發揮重要角色。志工吳聲佑跟鄭先生向BBC中文表示，自己是在threads上看到有人包車跟號召救災，決定前往光復。

醫療志工林佑凌和王喆淳也形容平台的影響力「超乎想像」。「大家都是自己的媒體，可以展示你自己的想法跟你在做的事情......現在自媒體的力量會讓這種行動串聯得非常快。」林佑凌說。

王喆淳還提到一點，這次救援地點相對方便，而且「不需要動腦」。「（以前）那些搜救的過程可能需要高度專業的訓練，（這次）大家都覺得我只要會鏟土，我就可以來。」

救災缺位的政府

然而，在花蓮救災過程中充當了主角的民間力量，卻突顯了政府的缺位和滯後。

Miracle（化名）今年40歲，住在花蓮玉里，他的叔叔正是光復災民。災後第二天，Miracle跟叔叔失聯，於是開車前往光復找，「我問縣政府的人，他們也說沒看到。」在災後，當地學校一度成為救災中心，Miracle看到裡面集滿縣政府人員、議員和物資，但他認為災民並沒有得到實質協助。

「我覺得縣政府應該會有一個所謂的SOP吧，這件事情發生了，他們應該啟動什麼機制、什麼小組，然後誰該做什麼事情，但是現場沒有——就是亂，要做什麼？沒有人知道。」

光復以前曾有發生過風災。Miracle記得，2001年的颱風桃芝吹襲光復，整村被滅，「那時候我還在讀高中，就有過去救人，我同學也在那邊過世。」

在找到叔叔以後，Miracle第二天開着自費的怪手前往災區，協助清理積土。據他觀察，現場除了當地災民外，最快來幫忙的是民間人士，接着是帶來大型機具的軍人。

風災不斷，十幾年過去，Miracle覺得，縣政府在這次救災上仍是缺位的——甚至還把問題丟給中央和民眾自救。「因為都沒有看到他們人啊，我也覺得為什麼要民眾自備自費來到現場？ 為什麼不是縣政府做這件事情？」

李浩銘也回憶災害至今，到家裡幫忙清理的都是軍人和民間志工，也從來沒有任何政府相關人員到過家裡慰問。只在10月1日，她看到掛著縣政府紅布條物資車開進來，高喊「來拿飲料」。

救援的怠慢與當地長期的政治局面有關。現任花蓮縣長徐榛蔚與其丈夫、前花蓮縣長和現任立委傅崐萁共治花蓮超過20年，被稱作「傅家王朝」，成為當地民眾依靠對象。

但年輕與年長兩代間有斷層。Miracle很直接地說，上一輩大多認識政府人員、有裙帶關係，但現在的年輕人想要的是做實事、而不是「做樣子」的政府。

今年7月，在台灣「大罷免」首輪投票中，傅崐萁是焦點人物之一，但其罷免案最後遭否決。蘇偉業指出，二人在民眾間評價很高，因為在台灣不少鄉下地方「講人情」，但事實地方的行政效率和處事手法充滿缺陷，「一出事，它根本就不是一個應付問題的政府」。

10月3日，徐榛蔚在光復國小出席部落自救會說明會。對於缺席指揮救災的質疑，她強調自己從9月23日上午，已在光復糖廠前進指揮所，災後一直都在光復。但在會上，她並沒有給出具體的長期規劃，僅稱政府籌到電鍋和洗衣機，會盡速發放給災民。這話加強現場災民不滿：「都沒有家了，要家電幹嘛？」

在蘇偉業看來，災情突顯中央與地方的隔閡，但並不足以撼動傅崐萁夫婦在花蓮的地位，「因為留在那個地方的人 ，基本上都要依賴他的資源分配」。 至於對民望本來低下的執政會否造成打擊，「主要就是看他（中央政府）怎麼做」。

災後重建

但爭也許不是災民目前最關心的事。

「我覺得現在沒有那個精力去討論政這個東西，」李浩銘感慨。在志工的幫忙下，祖母的家終於在災後第七日清理完成。她在社交平台打趣道，「從災民變身成家徒四壁超人」。

10月5日，總協調官季連成在記者會上，目前家屋清理工作大致100％完成。環境部長彭啓明也補充，目前清出的淤泥跟垃圾達7萬6604噸，95％道路完成清理。

目前，台灣中央政府宣布對每戶受災民眾補助35萬元新台幣，用作修復房屋和清理。花蓮縣政府也宣布對每戶發放5萬元災害慰助金。針對災情，花蓮地檢署正分案偵辦，調查是否涉及有人為疏失。

對於災民來說，接下來是漫長的重建過程；而對政府而言，首要的是如何吸收災害的經驗，防止下一次發生。

政大公共行政系教授蘇偉業指出，「未來就牽涉到整個制度的問題」。

他提到，台灣在1997年通過地方制度法之後 ，地方擁有執行權力，但實際上重大資源還是由中央控制。在未來，中央或需要在地方資源分配着手，強化地方責任，避免再出現「中央請客地方買單」情況。

銘傳大學建築學系教授王价巨在接受傳媒採訪時則強調，要建構權責分明的防災體系，最終應回歸「責任分擔」，政府第一要確保資訊公開透明，第二是確保「保全對象」或特殊需求者等，在無法自主應變時，獲得及時協助。

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