美國政府要解封？關鍵五票讓民主陷入分裂危機

美東時間 11 月 9 日，美國參議院在結束政府關閉的道路上邁出了關鍵的第一步，但在民主內部引發了劇烈的政治分歧。一群溫和派民主參議員同意在未獲得延長《平價醫療法》（Affordable Care Act, ACA）健保稅務抵減的明確保證下，投票支持推進一項妥協法案，此舉激怒了內多數成員，他們堅信民主人應繼續堅持抗爭，以維護美國民眾的醫療福利。

這場程序性測試投票是系列行動的首部曲，參議院最終以60票贊成對40票反對的結果，通過了這項朝向最終法案通過的動議。該妥協法案旨在資助政府運作，並承諾在稍後（2026年1月1日到期）針對延長ACA稅務抵減進行單獨投票。然而，由於民主領袖仍在尋求拖延和異議，該法案的最終通過可能還需數日。

打破僵局：關鍵3位參議員推動兩合作

這項協議的核心爭議點在於它並未保障民主人近6周來極力爭取的 ACA 補助延長。聯邦參議院民主領袖查克．舒默（Chuck Schumer）投票反對推進該方案，僅有8位民主同僚與他立場相悖。

打破長達六周僵局的關鍵人物，包括新罕布夏州參議員珍妮．沙欣（Jeanne Shaheen）、新罕布夏州參議員瑪姬．哈桑（Maggie Hassan），以及緬因州獨立參議員安格斯．金（Angus King）。三位溫和派在11月9日同意投票推進3項兩年度撥款法案，並將其餘政府經費延長至2026年1月底，交換條件是承諾在12月中旬針對延長健保稅務抵減進行一場投票。

除此之外，這項兩協議內容還囊括了撤銷川普政府自10月1日停擺開始後對聯邦員工的大規模解僱，並確保所有聯邦員工能獲得補發薪資。

參議院多數領袖、南達科他州共和參議員約翰．圖恩（John Thune）立即對此協議表達支持。他呼籲參議院應立即投票啟動批准程序，強調停擺已持續擾亂全國航班，威脅數百萬美國人的食物援助，並導致聯邦員工無薪工作。圖恩直言：「現在是採取行動的時候了。」

儘管總統川普當晚從觀看美式足球比賽返回白宮，並未明確表態是否支持這項協議，但他向媒體表示：「看起來我們快要結束停擺了。」

溫和派陣營擴大：多名民主參議員投下贊成票

除沙欣、金和哈桑外，其他幾位民主參議員也投票支持推進此協議。維吉尼亞州參議員提姆．凱恩（Tim Kaine）因其選區擁有數萬名聯邦員工而投下贊成票。其他投下贊成票的還包括：伊利諾州參議員迪克．德賓（Dick Durbin，民主二把手）、賓州參議員約翰．費特曼（John Fetterman），以及內華達州參議員凱薩琳．科爾特斯．馬斯托（Catherine Cortez Masto）和潔琪．羅森（Jacky Rosen）。

最初，參與談判的約10至12名民主參議員原本預計會有更多人加入溫和派陣營。然而，最終只有5名民主人改變立場，但這5票正是共和推進動議所需的關鍵票數。值得一提的是，金、科爾特斯．馬斯托和費特曼自 10 月 1 日停擺初期就持續投票支持重啟政府。

投票程序在11月9日晚間一度延遲。3位經常批評撥款法案的保守派共和人——猶他州參議員麥克．李（Mike Lee）、佛州參議員瑞克．史考特（Rick Scott）和威斯康辛州參議員羅恩．強生（Ron Johnson）──暫時扣住選票，並在議場後方與圖恩進行商議。根據李的說法，他們最終是在與川普總統通話後，才投下了贊成票。

德州參議員約翰．柯寧（John Cornyn）不得不從德州緊急飛回，投下該動議所需的關鍵第60票。

魁堅決反對：舒默稱「無法良心支持」

在民主人召開了超過兩小時的會議討論該提案後，參議院民主領袖舒默表示他無法「良心支持」這項協議。舒默曾在3月因投票維持政府運作而遭受內批評，他強調民主人已成功地對健保議題「敲響警鐘」，並承諾：「我們不會放棄抗爭。」

與民主人結盟的佛蒙特州獨立參議員伯尼．桑德斯（Bernie Sanders）公開表示，溫和派放棄抗爭是一個「可怕的錯誤」。康乃狄克州民主參議員克里斯．墨菲（Chris Murphy）也表達了相同觀點，指出上周選舉中民眾壓倒性地支持民主，「是為了敦促民主人堅守立場」。

此前，民主人已14次投票反對重啟政府，其核心訴求是延長能讓《平價醫療法》健保計畫更負擔得起的稅務抵減。共和人則始終表示不會就健保議題進行談判，但共和領袖一直在幕後與溫和派進行低調合作，直至協議輪廓浮現。

這項協議納入了參議院撥款委員會擬定的兩法案，將資助政府的部分關鍵領域，包括糧食援助、退伍軍人計畫和國會運作等。其餘政府經費將被延長至明年1月底，給予國會議員超過兩個月的時間來完成其他撥款法案的審議。

此外，該協議將復職收到減員（裁員）通知的聯邦員工，補償各州在停擺期間動用自有資金維持聯邦計畫的支出，並保證停擺結束後聯邦員工能獲得應得的薪資，同時保護至一月底免於未來進一步的減員。

健保補助前景未明：兩分歧仍大

眾議院民主人對參議院的妥協迅速表達了強烈批評。國會極左派核心小組主席、德州眾議員葛瑞格．卡薩爾（Greg Casar）在X平台發文稱，未達成降低健保成本的協議是對數百萬依賴民主抗爭的美國人的「背叛」。卡薩爾表示：「接受共和人僅以口頭承諾換取妥協不是折衷，而是投降。數百萬家庭將付出代價。」

眾議院民主領袖哈基姆．傑佛里斯（Hakeem Jeffries）則指責共和製造了混亂，並表示民主將繼續他們的抗爭。傑佛里斯強調：「川普和共和要為他們在國內製造的有毒亂局負責，美國民眾心知肚明。」

目前尚不清楚兩能否在參議院承諾的 12 月投票前，就健保補助達成最終共識。眾議院議長、路易斯安那州共和人麥克．強生（Mike Johnson）已經表明，他不會承諾在眾議院提出這項議題。

部分共和人表達了願意延長新冠肺炎疫情時期的稅務抵減，以避免數百萬人的保費暴漲，但他們也希望對補助對象設下新的限制，並主張稅款應直接撥給個人。其他共和人，包括總統川普，則利用這次辯論再次重申對《平價醫療法》的長期批評，呼籲徹底廢除或全面改革。川普在11月9日的貼文評論道：「最爛的健保，卻要最貴的價格。」

停擺惡果持續擴大：航班取消與糧食援助延遲

與此同時，政府停擺的後果持續惡化。根據追蹤航空中斷的網站FlightAware數據，美國航空公司在11月9日取消了超過2000個航班，這是停擺開始以來首次出現的數字，同時還有超過7000個航班延誤。

美國交通運輸部長尚恩．杜菲（Sean Duffy）在 CNN《國情咨文》節目中警告，如果政府不重啟，感恩節前大家想搭飛機旅行，航班會變得非常非常少，甚至接近停滯。

此外，數千萬人的糧食援助也受到影響。由於補充營養援助計畫（SNAP）的福利捲入與停擺相關的法律爭議，導致援助發放延遲。在聯邦員工無薪的華府地區，首都地區食物銀行表示，他們預計在假期前將提供比本預算年度預期多出800萬份餐食，增加接近20%。

責任編輯：許詠翔

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