《政府採購法》修正草案 歷來修正幅度最大

記者陳建興／台北報導

為提升採購效率、保障廠商權益、完善停權制度、強化公平競爭及精進作業流程，工程會於11月11日提出《政府採購法》部分條文修正草案，總計修正52個條文，為歷來修正幅度最大。

工程會表示，這次修法主要因應長期以來採購制度運作結果有幾個被各界討論、認為不合理的現象，配合實務執行，與時俱進，必須透過修法加以突破，並整理出4大重點。

首先是強化採購資訊的即早公開，並刪除3家投標家數的限制，工程會指出．現在標案資訊公開程度與採購法剛施行的民國80年間已不同，公開的網路資訊難以被封鎖，而且電子領標已成常態，廠商無法預知他人是否會領標、投標，現行第1次公開招標須達3家合格廠商投標才能開標，造成原僅1到2家廠商可承做的案件被迫流標，機關須再重新上網公告，影響採購效率。

工程會盤點WTO政府採購協定及美、英、歐盟等先進國家制度，也無此家數限制，因此研擬在採取幾項強化公開透明的配套，包括新增機關須於每年預算通過後公告年度採購計畫、採購前招標文件公開閱覽等前提下，修法取消3家限制，減少形式門檻、提升作業效率，有效降低「湊家數」、「假投標」等不必要現象。

工程會接著說明第2個修法重點，就是簡化最有利標作業方式，這幾年一直被討論的媒宣採購評選案件，實際是採用「經公開評選限制性招標」，這是需要上網公告的，但因列在限制性招標項下，常被誤解為係採不公告方式辦理，本次刪除此採購模式，回歸公開招標或選擇性招標搭配最有利標，也是一種正名；此外，未來機關評出最有利標即可辦理決標，免除議價程序，並刪除最有利標須報上級機關核准之規定。

工程會表示合理的契約範本與保障各級廠商權益是各界持續努力的目標，第3個修正重點就是強化政府採購契約範本對機關的拘束力，讓其「剛性化」，要有特殊情形，並報經上級機關核准方能調整，避免不公平契約條款；為強化保障廠商權益，增訂一定金額以上案件估驗周期不能間隔太久，以及分包商之契約價金於主包商受強制執行時，分包商契約價金債權有優先受清償權利，以減輕分包商資金壓力及擔心領不到款項而不願進場施作。

最後一個重點就是工程會提出對於違規廠商停權規定的重大改革，包括增訂廠商「免責條款」，廠商執行政府採購契約，內部已有合理監督管理機制並落實執行，且未因此得到不法利益，廠商可舉證免責，以平衡業界反映「一人犯錯卻全體受罰」情形；另於實際違法違約之行為人為自然人，一旦該行為人另設廠商借殼再生或同時為多家廠商之代表人，則無法阻擋其參與新標案，如採相同經營模式，將持續危害各機關，因此增訂無論現有或新設相同代表人之廠商，皆會受停權效力所及來強化防堵；此外，加重處罰累犯廠商，參考刑法對於累犯的處置，同一機關對同一廠商數項違失行為累計計算執行刊登期間，最長5年；此外，即將被刊登公報之廠商已被另一機關停權中，此機關應自該期間結束後接續刊登，以解決同一廠商停權期間重疊未達應有處罰的效果。

工程會強調目前修正草案仍在預告徵求各界意見階段，到115年1月10日才會截止，各界對採購法修正草案如有意見，可透過電子郵件信箱jean@mail.pcc.gov.tw，或傳真02-87897604表達。