修憲門檻多高？為什麼修憲規定這麼嚴格？

民進憲政改革小組21日召開第三次全體大會，確定憲政草案的最終版本，包含選舉權下修至18歲、廢除考試院和監察院、降低修憲門檻、縮短總統看守期、在立法院設立獨立行使職權的國家人權委員會與國家審計委員會。然而目前修憲門檻高，是否能順利推動還有待關注，尤其「降低修憲門檻」一條，引發朝野論戰。現行修憲門檻到底有多高？為什麼修憲規定這麼嚴格？

修憲門檻有多高？

憲法是國家根本大法，為避免任意更動，現行的修憲門檻極高。憲法增修條文第12條規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」。

也就是說，若想修改憲法，現階段我國立委共有113席，須先有29名立委提議、85人出席、並獲得64名立委同意後，才能提出憲法修正案。目前立委113席中，民進占60席、國民38席、民眾5席、時代力量3席、台灣基進1席、無籍6席。

憲法修正案公吿半年後，還得經過一道公民投票的手續。以2020年總統大選選舉人總額1931萬1105人計算，要通過修憲，需要965萬5553張有效同意票，遠大於當年總統蔡英文獲得的817萬票。

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為什麼修憲門檻這麼高？民進提議怎麼修改？

回顧台灣修憲的歷史，1991年4月才依照憲法第174條第一，通過《中華民國憲法增修條文》，並在同年5月第一次公布憲法增修條文。而1991年至今歷經的七次修憲，也皆是不更動本法，以憲法增修條文的方式進行。2004年前總統陳水扁任期內，立法院提出憲法修正案，增訂了憲法增修條文第12條，立下極高的修憲門檻，自此再無任何修憲案通過。

面對停擺17年的修憲，外界不斷有降低修憲門檻的聲浪，包含時代力量、台灣民眾、國民青年團及公民憲政推動聯盟等，都曾大力呼籲下修修憲門檻，讓憲法順應時代變化、更加貼近民意，也讓多元的聲音能夠納入討論。

這次民進提出的憲改草案中，則期望將修憲門檻，從原先的立法院立法委員四分之三（85人）出席、出席委員四分之三（64人）決議，改為立法委員三分之二（76人）出席、出席委員三分之二（51人）決議，公民投票複決的門檻留待討論。

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修憲門檻有可能成功降低嗎？

對於民進提議降低修憲門檻，國民立法院團總召費鴻泰表示，國民內亦將著手討論。但費鴻泰也表態，修憲議題可以談，修憲門檻不能談；因為不能天天修憲，且過去修憲時前總統李登輝及陳水扁都有提出國是會議，國民可能提出要求蔡英文依往例辦理以凝聚共識。

今年的國慶演說中，蔡英文也重申修憲的必要性，並喊話朝野政放下成見，嚴肅進行憲政議題的討論，以尋求最大的交集。依現行的四分之三立委修憲決議門檻，勢必需要朝野達成共識才有可能送出提案，再交由公民複決。因此，各派間會如何溝通協調，將是未來修憲提案中外界高度關注的焦點。

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