中澳貿易制裁角力下的蝴蝶效應——走私澳洲龍蝦至中國，金門馬祖為何成樞紐？

文字：李易安、黃浩珉／攝影：黃世澤、李易安／設計：江世民
共同採訪、核稿：李雪莉／責任編輯：張詩芸、黃鈺婷、陳思樺

《報導者》走訪台灣上游的龍蝦進口商、養殖業者、報關行，發現澳洲龍蝦走私是個新興產業，出現在台灣只有一年左右。我們一路追蹤，從航空業滿載著昂貴龍蝦的貨運物看到，澳洲活龍蝦被進口商購入後，多數的終點不在台灣，而是進到金門與馬祖，再與中國漁船交棒，走私運至廈門、福州等中國城市。

究竟，這個資訊相對封閉的活龍蝦地下產業走私鏈是何時開始、怎麼開始、如何運作？政府如何看待或管理漁船走私呢？

大約是在2022年初吧，小方（化名）頭一次見到這麼大量的保麗龍箱，同時出現在貨運站的提貨區裡。

小方平時在金門一間餐廳工作，每隔一、兩個星期，他就會到金門機場提領從台灣空運來的海鮮。

幾個叼著菸、講話帶點江湖味的年輕男子，當時排在他的前面，正在搬運那些剛從提貨區領出的保麗龍箱。小方一眼就看出來了：那些箱子的外觀，和他提領的一模一樣，裡頭絕對都是從澳洲進口的活體龍蝦。

貨運站裡僅有的幾台籠車，一時應付不來如此大量的貨物，於是小方等了近半小時，才終於輪到自己領貨。

接下來的一年裡，他幾乎每次在機場提貨，都能看到類似的場景。有些時候，那些男子提領的龍蝦達100多箱，得出動7、8個人搬運，用2台貨車才能全部載走。

起初小方還有些疑惑，小小的金門，怎麼可能消耗得掉這麼多的龍蝦？但後來他聽到傳聞：那些突然出現在金門的大量龍蝦，都是要「走私過去對岸（中國）的」。

或許令人有些意外，小方在金門看到的龍蝦走私，居然是在200多公里以外的另一個小島──馬祖──浮上檯面的。

2022年11月24日，民進連江縣部主任委員李問在Facebook上發文，揭露從台灣飛往馬祖的航機貨艙裡，竟被大量龍蝦占據。

根據吹哨人提供給李問的資料，該年10月20日飛往馬祖的其中4趟航班裡，就運載了近1,500公斤的龍蝦，占4個航班的總貨運量近6成；以一隻龍蝦500克計算，這4個航班載運了約3,000隻龍蝦到馬祖，顯然超過了常住人口僅數千人的馬祖的消費能力。

然而這則貼文，揭露的只是過去一年多來，澳洲龍蝦經金馬兩地走私往中國的冰山一角。

根據財政部關務署統計，在疫情爆發前的2019年，台灣進口自澳洲的活龍蝦只有14公噸；到了2022年，同個數據截至11月底已超過1,400公噸，短短3年內暴增百倍。

這些大量的澳洲龍蝦，究竟到哪裡去了？金馬兩地，又為何會成為澳洲龍蝦的走私樞紐？《報導者》走訪了台灣上游的龍蝦進口商、報關行、貨運站、航空業者、金門的船公司和貨運業者後發現，這原本是一場中國與澳洲間，國與國的貿易制裁，卻意外養大了一條牽涉金馬走私澳洲龍蝦的產業鏈。

陌生人打電話向上游活水產進口商頻下單，一次就買破百箱

專營活水產進口的阿國（化名），就親身見證了澳洲龍蝦（簡稱澳龍）的進口榮景。

從事這個行業已經10年的阿國，年營業額高達上億元新台幣，每週進口活龍蝦的數量皆以噸計；以往他進口的龍蝦，多以美國、加拿大出口的波士頓龍蝦為主，少量的澳龍。

但從2022年初開始，就陸續有陌生人打電話給阿國，想和他買進大量澳龍，而且一訂就是百箱以上。進口龍蝦的重量，每箱一般在15～20公斤之間，視龍蝦大小而定，每箱約有30～40隻，因此100箱的訂單，就意味著3,000隻以上的活龍蝦，得為這一單支付2、300萬元的費用。

接到這些電話，阿國通常會問對方「做過水產嗎？」起初令他有些訝異的是，這些來電訂貨的陌生人，大部分都沒有水產買賣經驗。有些訂貨人告訴他，「賣去大陸有錢賺啊。」

到了後來，來電訂貨的人只要講數量，阿國就知道對方要做什麼了。

「跟你買破百（箱）的，絕對都是搞這種事情。台灣不可能有這麼大的市場。」

龍蝦走私是個新興產業、出現在台灣只有一年左右，而且資訊相對封閉，《報導者》接觸過的幾家水產業者，不是從未聽說，就是支支吾吾、不願多談。其中，阿國是少數願意透露龍蝦走私情況的業者。

他指出，走私龍蝦的貨主，大致可分為兩種：一種是得知有利潤可圖、自己又在中國認識買家，於是在台灣向水產進口商進貨，再安排轉運到中國；另一種，則是原本就在經營水產進口的公司，自己跳進來做。

主要進口冷凍海鮮、沒有經營活龍蝦買賣的業者「元家企業」的執行長顏志杰告訴《報導者》，台灣常見的進口龍蝦有兩種，一種是所謂的「波士頓龍蝦」，特徵是前頭會有一對大螯，一般產自加拿大、美國等地；另一種，則是蝦頭多刺、沒有大螯的「岩龍蝦」，而來自澳洲的就屬於這個品種。

由於岩龍蝦的口感、味道比波士頓龍蝦（簡稱波龍）更好，再加上澳洲龍蝦的品質較好、規格比較齊全，因此在所有產地裡，澳龍的價格最貴。也正是因為如此，顏志杰強調，澳洲業者近年來其實不太重視台灣市場，外銷市場以消費力強大的中國為主。

儘管中國在2020年禁運澳洲龍蝦，但中國市場的需求並沒有消失，於是澳龍便轉進台灣。

直擊飛越6千公里的「水姑娘」貨箱

過去一年間，台灣進口澳龍的重量從2021年的626公噸，暴增839公噸，來到2022年（統計至11月）的1,465公噸；若每隻澳龍以500到800公克計算，則相當於增加了100萬到160萬隻。而這些龍蝦中，為數不少都進入了金門與馬祖。

一位不願具名的水產進口業者告訴《報導者》，從金、馬走私往中國的龍蝦，大部分都來自一間位於西澳的供應商「Brolos」；這種從西澳來的龍蝦，在業界的代號叫「水姑娘」。《報導者》向Brolos詢問，對於龍蝦經台灣走私中國一事是否知情，但至截稿前都未獲回應。

根據Brolos的官方網站和招聘訊息，Brolos其實是一家漁業合作社，由多個龍蝦捕撈業者組成，捕撈基地就位在西澳一個名為傑羅頓（Geraldton）的小鎮上。上岸的龍蝦經過處理之後，會被運送到西澳大城伯斯（Perth）等待班機出口。

根據《報導者》在桃園機場倉儲見到的龍蝦包裝箱標籤，這些龍蝦在運抵台灣之前，有的會先運往澳洲東岸的雪梨（Sydney）或布里斯本（Brisbane）、再直飛桃園機場，又或者會從伯斯經新加坡，再送往台灣，視貨運航班安排路線。

如果航班銜接順利，早上在伯斯起飛的龍蝦，隔天清晨就能抵達桃園機場。

比方說，《報導者》取得的其中一筆龍蝦提單號碼就顯示，一批60箱、總重達1,240公斤的澳洲龍蝦，便是由華航班機從雪梨直飛桃園，於清晨4點11分落地；經過報關手續之後，業者在中午以前就能在機場的倉儲提貨。

業者取貨後，經過簡單包裝便送至松山機場，還能趕上當天下午前往金門、馬祖的班機，傍晚之前就能在金馬取貨，接著運上動力小船、或噸數10～20噸的CT2漁船，直接走私出海。

分秒必爭的轉運路徑

12月某日晚間8點多，張嘉善（化名）準備開始與時間賽跑。

他帶著2名員工，駕駛一輛貨車，抵達桃園機場的貨運站。張嘉善顯然熟門熟路了，貨運站警衛一看見他們，便拉起柵欄放行。

和松山機場這類國內線機場的貨運站不同，桃園機場的貨運站有海關和食藥署人員駐點，門口不只設有門禁，提貨區也有配備鐵製捲柵，只有在貨物報關手續完成之後才會拉起。

經營活體水產進口的張嘉善，是另一名對龍蝦走私行為知情的業者，但他進口的主要是波士頓龍蝦和螃蟹，大部分供台灣餐廳使用。他和其他幾名進口業者，一邊在提貨區的平台上翹首等待，一邊閒聊起來。

突然間，提貨區的捲柵緩緩拉起，幾輛推車來回之後，張嘉善從加拿大訂購的波龍也從清關區（註：指貨物抵埠後，接受海關及食藥署人員查驗、辦理報關手續的區域；貨物清關後，才會從清關區拉出交給貨主。）拉了出來。

張嘉善沒有浪費一分一秒，隨即便開始在貨運站裡，一面對照貨單，一面在近百個箱子外寫下龍蝦規格，以及台灣各地貨主的姓氏，準備配送。像他這樣的進口商，通常有一半以上的貨物，會在機場貨運站就直接分發給貨車載走，運往全台各地的批發商或客戶。

至於剩餘的龍蝦，他則會用貨車載回倉庫，先放進裝有海水、水溫6度C的水池，等餐廳叫貨時才會出貨，部分也用來自行零售。

回到倉庫後，張嘉善熟練地打開封裝的保麗龍箱，箱子裡都是處於低溫休眠狀態的龍蝦。

站在水池旁，他一邊將剛到貨的龍蝦秤重分類、丟入相對應的水池，一邊對《報導者》記者解釋，由於中國制裁澳龍，因此沒被制裁的波龍身價便跟著水漲船高；而原本價差一倍、比波龍昂貴的澳龍，則在中國禁運之後價格腰斬，現在進口價格每公斤最多新台幣1,000元出頭，但價格仍較波龍高。

張嘉善指出，澳龍在運輸時，一般都會被裝入有保冷袋的保麗龍箱內，並在龍蝦之間鋪上木屑。然而龍蝦離水不能超過3天，因此運送過程必須把握在72小時內，如果班機稍有延誤、拉長運輸時間，便會拉高龍蝦的死亡率。

我們訪談多位進口商，他們對於活龍蝦轉運至金門、馬祖的模式都相當清楚，但多半不願具名談這個隱形市場，說「這個圈子小」、「不要得罪人，不要阻撓別人的生意」；他們也都描述，在金馬，活龍蝦有個「走私公會」。

《報導者》在多方訪談和交叉求證後，拼湊活龍蝦從台灣這端轉至金、馬的轉運過程，大致可分為兩種模式。

第一種是在桃園機場貨運站報關、領貨之後，先替換保麗龍箱內的冰袋，接著就直接運往松山機場，再由國內線航班運往金門、馬祖，分秒必爭。

第二種模式，則被稱為「過水」，也就是先將龍蝦置於台灣的養殖池內，隔一段時間後再重新包裝、運往金馬。這種作法能讓運抵台灣的龍蝦恢復活力，為後續的走私流程爭取更多時間，而原本就經營活體水產進口、擁有養殖池的業者，就更可能採用這種模式。如果遇上航班接駁不順、或海巡突然加強查緝走私，第二種模式也能提供緩衝、讓活龍蝦有暫時落腳的地方，不致整批死亡報銷。

澳龍走私到底有多好賺？

龍蝦走私的利潤究竟有多高，為何能引起這麼多貨主的興趣，爭相和進口商詢問訂貨？

根據台灣關務署統計，2022年澳龍進口台灣的平均單價，大約落在每公斤新台幣900～1,000元左右；若加上15%的進口關稅、營業稅和報關費用，龍蝦貨主的進貨成本，大約落在每公斤新台幣1,100～1,300元之間。如果一箱澳龍以20公斤計算，那麼一箱的進貨成本，就是新台幣24,000元左右。

不過，走私到中國之後，這些龍蝦又能賣多少錢呢？

台灣的水產進口業者透露，澳洲活龍蝦在上海的批發價格，目前為每公斤740人民幣（約新台幣3,300元）；若以「箱」（每箱20公斤）計算，經金門轉運往中國的澳洲龍蝦，每箱價值約新台幣66,000元。

換言之，每一箱走私龍蝦在兩岸的價差，大約就是新台幣42,000元左右。

這個數字，代表什麼意義呢？我們可以進一步計算。

假設2022年截至11月止，台灣進口的澳龍總數比前一年增加的839公噸全都用來走私中國，那麼按照一箱價差42,000元來計算，光澳龍單一產品透過走私，就可獲利約達新台幣18億元。

貨主之外的關鍵角色：金馬的走私運輸業者

然而這些錢並不會全部都進入貨主的口袋裡，因為在這條走私的產業鏈上，還有另一個關鍵的角色會分一杯羹，那便是金門、馬祖地區的走私運輸業者。

龍蝦貨主在進貨之前，通常會透過人脈，尋找金馬地區能配合的船公司、船長。

根據《報導者》在金門與船公司的訪談、對比台灣水產商的說法，金馬的走私業者最高會收取每箱新台幣8,000元的運輸費用──這筆費用涵蓋的服務，包括從金門、馬祖機場到碼頭的陸地運輸，也包括金馬船公司載貨出海、以及中國漁船在海上接駁取貨的費用。

但即使扣除8,000元的金馬走私運輸費、以及台灣到金馬每公斤17元的空運費用，對於貨主來說，一箱龍蝦估計仍有新台幣3萬多元的利潤；如果一天走私百箱，利潤大約在300萬元左右。

靠著活龍蝦，過去2年間，澳洲、台灣、金馬之間已經串成一條隱形的地下產業鏈，如果沒有熟人牽線，根本不得其門而入。

龐大的利潤，讓這條產業鏈上的相關業者，即使知道自己經手的澳龍是要走私到中國，也不願承認有這條走私鏈。他們堅稱自己是合法進口、合法送到國內的金門與馬祖，低調賺錢。

《報導者》採訪了一間位於桃園機場附近、為走私龍蝦處理進口報關的報關行，該報關行的業務人員卻強調，她的報關行只做龍蝦進口、一切合法，並無涉入「後端」從金馬到中國的走私環節。但她指出，報關行可以幫客戶安排貨運司機，將龍蝦從桃園機場貨運站運至松山機場，並處理國內線包裝事宜，當天就能運抵金門或馬祖。

不過該名業務人員也表示，他們只和熟悉的客戶合作、或者必須透過認識的人介紹，因為報關行必須為客戶代墊鉅額關稅，「有時兩批貨的稅金，就要100多萬。」此外，由於活龍蝦運輸分秒必爭，若和不熟悉的客戶合作，可能就會因溝通不良、轉運不順，而提高龍蝦的死亡率。

金馬的走私運輸業者則形容，自己是在賺對岸的錢，從兩岸貿易賺外匯。一位曾參與走私貿易、但不願具名的金門居民對《報導者》表示：

「這是天上掉下來的禮物耶，是我們在賺對岸的錢，政府為什麼要抓？」

龍蝦走私為何「無法可管」？法律漏洞可能會造成哪些問題？

金馬的龍蝦走私，不只拉出一條隱形產業鏈，也間接改變了金馬當地生態，同時反映出台灣現行法律的漏洞。

每年時序進入10月後，台灣海峽會吹起東北季風，導致台灣和馬祖間的船班必須停航；此時無法走海運的貨物，便有部分必須改走空運，讓只有小型的ATR螺旋槳飛機降落的馬祖航線，運量更為吃緊，大量龍蝦轉運已排擠其他物資的運送。而活龍蝦走私的利益太過龐大，也讓金門與台灣黑道出現搶地盤的現象。

面對頻繁的走私，政府可以如何處置呢？

針對走私的業者，台灣目前一共有兩部條例訂有罰則，分別是法務部的《懲治走私條例》以及財政部的《海關緝私條例》，前者屬於科以刑責的刑事罰、有明定刑期和罰金，後者則屬於行政罰，罰責較輕，只有明定罰鍰。

令人意外的是，金馬地區的龍蝦走私行為，並不是《懲治走私條例》的懲治對象。

根據《懲治走私條例》，該法的處置對象只包括「政府管制物品」和「應稅物品」，而所謂「政府管制物品」的品項和管制方式，則是槍械、毒品、偽造貨幣等危害國安的物品會禁止進、出口；另外，為了防止疫病蟲害、保護國內農業發展，會管制動植物或農產品等物品「進口」──很顯然，從台灣出口的龍蝦並不符合「政府管制物品」的定義。

此外，由於台灣並沒有出口關稅，因此「將龍蝦運出國」這個行為，本來就不牽涉關稅問題，因此走私出口的龍蝦也非「應稅物品」，無法適用於《懲治走私條例》。

中華海巡協會祕書長、中央警察大學水上警察系副教授葉雲虎對《報導者》指出，金馬地區的海上交易，本來就是行之有年的常態性行為，除非牽涉上述的違禁品或者依據法令禁止輸出的物品，否則，「相較物品的輸出，我國關稅法令更重視物品輸入的管控。」

葉雲虎亦指，如果只是一般的漁獲或食品等商品，一般國家通常都會鼓勵輸出以促進國內經濟，因為在走私行為中，「受害的其實不是輸出國，而是無法收到進口關稅、無法管控貨物進口的輸入國。」

一位馬祖居民接受《報導者》採訪時亦認為，只要不是走私毒品、槍械，危害到社會安定，其他一般貨物的走私「都無傷大雅，我覺得沒有必要這樣（查緝）。」

然而金門縣議員董森堡對《報導者》表示，這種法律漏洞還是存有潛在風險：「萬一匯兌不易、走私業者改用『以物易物』的方式交易，你怎麼知道漁民換回來的會是什麼？」

但不論如何，針對金馬漁船私運龍蝦出口的行為，目前確實只能以罪責較輕的《海關緝私條例》第36條論處，最多只會處以貨物價值3倍的罰鍰，而且必須掌握漁民和中國漁船對接交易的證據（如照片或影片）才能開罰；至於起卸、裝運、收受、藏匿、收買或代銷私運貨物者，罰鍰則只有新台幣90,000元以下，和走私運輸的龐大利益相比，只是九牛一毛。

財政部關務署通關業務組進口業務科科長林錦宏強調，不論是龍蝦、還是其他任何貨品，只要未在通商口岸進行申報，便可以《海關緝私條例》進行查緝。他解釋，由於海關只會在正式的國際通商口岸（比如桃園國際機場、基隆港，或金馬地區的小三通口岸等）駐點，一般的漁港、碼頭的走私查緝工作，都是由海巡等軍警機關負責。

至於在第一線執行查緝的海巡署，針對龍蝦走私事件，只以書面回覆《報導者》：「馬祖貨船載運龍蝦一案，已由檢察官於2022年12月20日立案偵辦，基於偵查不公開原則，相關案情資訊不提供予檢察官以外的人員」，此外沒有任何其他回應。

但一名在馬祖服務的海巡人員仍私下表示，他們也覺得現行法規並不合理，甚至可能挑戰到海巡的執法威信。只是，「我們如果天天去追漁船走私出口，大概會被村民包圍，然後議員、立委就要來施壓了。」

有點諷刺的是，北京之所以禁止澳龍進口，原本是為了制裁澳洲，背後則是台灣也牽涉其中的地緣政治對抗；沒想到，到頭來意外獲益的，卻是台灣的龍蝦進口業者，以及金馬地區走私運輸產業。

在台灣、金馬、中國協力者的合作下，串起了一條緊密的產業鏈，讓澳洲龍蝦得以成功跳島走私，卻也碰觸到了長期以來，政府面對金馬走私貿易時，那些不可言說、且難以執法的痛處。

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