「軍傳媒」從俄烏戰爭28點到19點,和平框架有可能到來?
俄烏戰爭進入第四年,戰場上仍未出現決定性突破,而空中打擊與遠程攻防卻持續升溫。十二月初,俄軍以逾六百架無人機及多枚飛彈發動自開戰以來最密集的攻勢,重創烏克蘭能源與交通網絡;烏方雖攔截多數來襲,但難免再度遭遇大規模停電。美國在日內瓦推動的停火框架由於美方28點過度貼近俄方立場,引發世界強烈批評;在歐洲與烏克蘭反彈下,烏克蘭重新提出一份19點框架,調整幅度相當顯著,但在國特使與俄羅斯會面後仍無顯著進展。
過去半年,戰事陷入難以突破的相持期,烏克蘭的反攻因兵力與彈藥短缺而受限,而俄羅斯則透過增加無人機自主產能與從外部取得彈藥,強化對烏能源與工業設施的攻擊。十二月初大規模空襲突顯俄方意圖,以系統性的能源戰逼迫烏克蘭在冬季承受更重壓力,且期望能拿下頓巴斯的戰略要地紅軍城,使其在談判桌上增加妥協空間。
28點方案的主要架構:形同烏克蘭的投降條款
根據外洩的28點方案內容,分成幾個方向
領土:採「以現況前線凍結衝突」為基礎,烏克蘭必須接受俄軍控制區在法律上的事實化,且要求基輔承認克里米亞以及頓內茨克、盧甘斯克兩州的俄方主權。等於完全承認2014年俄羅斯開始侵略後所侵佔的土地完全歸於俄羅斯。
軍隊:限制烏軍規模至約四十萬人,並禁止烏克蘭加入北約,也限制北約在烏境內的部署。這使得烏克蘭在戰後仍處於軍事弱勢,難以形成有效嚇阻能力,反而讓俄羅斯休養升息後能再次侵略,且避免烏克蘭轉向西方安全體系。
戰後秩序:方案對制裁、賠償與戰爭責任的處理相對模糊,未明確要求俄方為其侵略行為承擔法律後果,等於完全為俄羅斯跟普京解套,完全削弱了國際法的效用,證實世界法則仍是弱肉強食。
培植親俄政權:方案要求烏克蘭在短時間內舉行大選,在俄羅斯持續強化資訊戰與心理戰的情況下,將澤倫斯基趕下台培植親俄勢力,為之後的併吞做準備。
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