能源業務首度脫離產業 韓國新「氣候能源環境部」如何走出四難困局？

4月剛上任的韓國李在明政府展開首波改組。10月1日起，大部分能源業務將併入環境部，成為新的「氣候能源環境部」。

這是韓國首度讓能源業務脫離產業部門，轉入環境部門，目標是加速能源轉型，推動碳中和。然而， 評論者擔心能源價格因此上漲，以氣候為重的整合也可能傷及生態保育。新部會可能陷入「四難困局」，難以在氣候、能源、環境多項任務間取得平衡。

能源首度脫離產業部門

能源是產業核心，在傳統行政劃分上，多屬經濟部或產業部門。然而，近年全球對抗氣候變遷，各國紛紛積極擴大再生能源、縮減化石燃料，能源轉型與環境、氣候變得密不可分。因應此一趨勢，韓國首度讓能源業務脫離產業部門，轉入環境部門。

擴大業務的「氣候能源環境部」將管理電力、再生能源、核能、氫能政策、韓國電力公司等業務。原環境部長金星煥（김성환）續任首屆氣候能源環境部部長。

能源業務縮減後的產業通商資源部，則更名為「產業通商部」，仍保留石油、天然氣、燃煤與礦物開發，及核電出口等業務，韓國石油公司與韓國天然氣公司也隸屬其下。

根據《韓國時報》（Korea times），政府稱重組是為了精簡政府部門、解決氣候危機。不過，產業團體擔心這種轉變可能會削減工業競爭力，也有議員憂心能源價格可能因此上漲。

多重角色的「四難困局」

《能源經濟報》（에너지경제신문）解析，新部會將面臨「四難困局」（Quadrilemma）。擴大再生能源、減少化石燃料、擴充核電、生態保育這四項都不是新問題，但集中在同一個部會後，無論偏重哪項，對其它三者都會有副作用。

舉例來說，減少化石燃料固然是趨勢，但進程太快可能影響電力供應，太慢又會有空污、支付碳邊境調整機制（CBAM）稅等產業競爭力問題。環境部的傳統角色是生態保育，如今卻要在大規模再生能源用地、建設輸配電網取得平衡。

不過，首爾大學環境研究學院教授尹順真（윤순진）認為，過去這些問題分屬不同部會，也沒有明顯改善。如今有了新的整合，或許有助開啟契機，促進創新、產生綜效。

認識金星煥：環境部長到氣候部長

「首先，作為應對氣候危機的控制中心，我們將提出明確的脫碳轉型藍圖。」金星煥在韓國首任「氣候能源環境部」的就職演說將氣候置於第一要務。隨後幾天，他藉由參訪行程，宣揚廢除燃煤電廠、即將成立的國家公園、發展綠色鋼鐵等，展現了氣候、能源、環境三大業務的企圖心。

資深媒體人、韓國非營利媒體平台「氣候事實」（暫譯）（climate in fact，CLIF）創辦人尹智璐（윤지로，音譯）接受《環境資訊中心》訪問時指出，現今能源與產業的全球競爭力都建立在「減碳」之上，但批評者仍停留在「大型的燃煤、天然氣等發電方式為中心」的舊思維，足見氣候行動尚未融入韓國主流思維。

他說，韓國過去將能源業置於「產業」的治理架構下，導致韓國再生能源發電占比落後其他經濟合作暨發展組織（OECD）國家，顯示這種模式應該改變。然而，他也擔憂新部會過度聚焦「氣候與能源」，導致「環境」被邊緣化，未來會有誰來捍衛瀕臨滅絕的生物？

對於新任部長金星煥，尹智璐表示，外界對他的看法不一。環保團體擔心他不會將環境議題置於最核心，擁核派則擔心他過度推動再生能源，恐驅使韓國走向反核。

尹智璐以他擔任環境新聞記者期間與金星煥接觸的經驗表示，金星煥在溫室氣體減量方面的決心相當明確。然而，金星煥的政治生涯建立在「氣候專家」的形象上，若想更在政治前途上更進一步，他擔任部長期間勢必要在氣候政策上展現具體成果。

挑戰依舊

非政府組織「氣候解決方案」（Solutions for Our Climate, SFOC）執行長金柱鎮（Joojin Kim）受訪時表示，若有更多對環境有熱情的人進入能源決策，確實可能讓電力改革變得比較容易。但是，電力部門的脫碳挑戰不會因此結束。

他舉例，若韓國想在2040年前關閉燃煤電廠，就需要加快再生能源的成長步伐。這些現實的問題不會因部會重組或改名而消失。