新南向產學專班亂象，與人口販運的一線之隔

文字／何柏均；攝影／楊子磊；設計／黃禹禛；共同採訪／楊智強

政府近年來積極推動「新南向政策」，其中一大面向是人才交流。在2020年就有5.9萬名學生來自東南亞和南亞國家，人數創下歷史新高，其中越南、印尼兩國的學生，更大幅成長。在一連串風光數字背後，《報導者》調查發現，從2017年以來，有1萬多名的新南向外籍生，進入了技職體系中科技大學所開設的「新南向產學合作國際專班」。

專班理想很美好，落實起來卻有極大的落差。政府宣稱台灣有育才、留才、惜才、愛才的人本精神，但仍不少學校把學生送上環境不佳的產線超時工作，生產和包裝出你我隨手可得的便利食品或是商品。這個實習跟所學內容斷鏈，不受勞動法規監督的情況，會不會成為一場失控的人口販運風暴？

週五晚上7點，位於新北泰山的黎明技術學院校門外，台灣學生三兩走著談論著週末的旅遊計畫，另一邊，一台印著「歡樂假期」的遊覽車緩緩開到了門口。20多名稚嫩臉孔的越南學生，帶著大包小包行李逐一上車──不是要出遊，而是準備前往食品工廠，開始連續5天的工作。遊覽車在黑夜中繞著迂迴的山路，開進桃園大溪的工廠，再次回到校園，就是下週三了。

「免費讀書還可打工賺錢」──越南生阿黎和阿新的故事

19歲、來自南越朔庄小村的學生阿黎（化名），還記得2019年、她高中畢業前不久，一間名為「BLUE GALAXY」的留學代辦到高中宣傳可到台灣留學，主打著「有獎學金免費讀書還可打工賺錢」，每月可賺到相當於15萬至17萬越南盾的薪水（約新台幣1.9萬至2.2萬元）。誘人的招生話術吸引著阿黎和其他同學。

阿黎進一步詢問是否有她嚮往的觀光科系？仲介立刻打包票，臚列了台灣7間科技大學供她選擇，且保證入學。

於是阿黎繳了2,200美元（相當於5,400萬越南盾，約新台幣6.6萬元）的代辦費，裡頭包含簽證、機票、給仲介的服務費等，這金額對一個普通越南家庭來說是重擔，但她心裡盤算著：到台灣讀書是機會，學習獨立，還能賺錢，就試試看。

2千美金買一個美夢，出發前突被告知跟報名科系不同

好不容易阿黎的父母向親友借了些錢，讓阿黎成功報名，但審核通過後，還需靠一筆約8,000多萬越南盾（約新台幣10萬元）的財力證明，好讓台灣駐外辦事處相信申請人有能力出國讀書來核發簽證。留學代辦業者也能一手包辦，先借錢匯錢進阿黎戶頭，等到審核通過，她再退還錢給業者。

原以為一切就緒，但卻是一連串噩夢的開始。出發前夕，留學代辦臨時通知她原本選的「觀光科系」學校沒有名額，只剩另一間學校的「餐飲管理科系」，阿黎回憶說，代辦的人語帶威脅，「只剩這個學校收你們，去不去？」還說一旦反悔，2,200美元無法返還，還告知她「來到台灣可以透過轉系或轉學，轉到想要的科系」。最後阿黎硬著頭皮離鄉來台，進入黎明技術學院。

來台讀書卻一週工作5天，「我根本不想做這個，像一個機器人」

跟阿黎一起來到台灣的，還有另外50名來自越南各地的學生。2019年底來台不久後，她們被安排到林口一間知名的行動穿戴電子廠打工，但做了6個多月就碰上COVID-19疫情，學校告知學生，工廠目前不需要這麼多人力。升上二年級後，又被送進了桃園一間食品廠當廠工，一週工作5天，剩下的2天則在校上課。

阿黎說：「我根本不想做這個，像一個機器人。」她每天負責做手捲、飯糰，在5條生產線上來回工作；產線訂單較多時，每個產線要做上2,000個食品。這些學生一開始不熟悉工作內容，語言不通，又遭主管用台語大聲斥責，一週幾乎都在工作，根本沒有學到東西。阿黎向學校反映這樣的安排讓他們無法好好上課，不想到該食品廠實習，但學費的分期付款通知（註）又不斷催繳，隨班的越南翻譯人員還傳簡訊給越南的家人，告知學費逾期未繳就要退學處分。為了不讓家人擔心，她開始找人借錢。

註：阿黎在黎明技術學院的二年級學費約46,000元，加上住宿費7,500元，與校方約定分4期繳納，每期要繳約1萬多元。

除了阿黎，另一名學長、21歲來自南越芹苴的阿新（化名）同樣經「BLUE GALAXY」來台；代辦業者也是宣稱「來台讀書又可工作賺薪水，剩下的錢還能寄回家」，給他台灣4間科技大學選擇，最後「被分配」到黎明技術學院的電機工程系新南向產學合作專班。

但他想讀的是食品科系，夢想畢業後回到越南開個烘焙店，沒想到付完代辦費，卻進到電機系就讀。電機系的專班生必須進組裝機械零件工廠「實習」，阿新的課程被集中在週一到五的上午，下午1點後就得到工廠工作到晚上9點，一天下來要包裝跟組裝200～300個很重的機械零件，「環境很糟，工作後整身都是油汙」。不斷地來回搬重物，導致他脊椎受傷，開刀治療。

阿新說：「怕遠在越南的父母擔心，直到住院前一刻，都不敢跟家裡人說，醫生又囑咐要休息3個月，但不工作就沒錢繳學費，只敢休息一個月，就趕快去找另一份工作了。」過程中也曾向系上老師反映，讀電機系為何做機械的工作？老師則對他們說：「在台灣學電機跟機械都有關係。」

每班補助百萬卻斷鏈的產學合作，外籍生成為廉價勞動力

根據教育部統計，政府大力推動「新南向人才培育推動計畫」，目標之一是東南亞國家來台求學學生數倍增。2019年來自新南向國家境外生人數（包括學位生與非學位生）達到5萬9千人高峰、2020年因疫情影響稍微下降，但仍佔外籍生比例高達56%（註1），其中又以越南與印尼兩國增加最多 ，從10年前的僅3千多人，增加到1萬7千多人。

而「新南向產學合作國際專班」（後稱新南向專班）原本的特色，是希望透過產學無縫接軌，讓學位生邊學習邊實習，畢業後有機會進到企業在兩國的工廠裡工作，培育出了解台灣的外籍人才。

在政府的政策鼓勵下，只要學校通過審查成班，每專班補助100萬到400萬不等的金額（註2）；不少受少子化影響的學校大力申請專案，填補學校經費。根據教育部統計，新南向專班2017～2020年已開設297班，註冊人數達11,230人，而2021最新學年度更預計開設83班，將招收3,300人。

註1 :2020年因疫情關係，新南向國家來台學生總人數稍微下降55,482人，較2019年衰退7%，佔整體來台外籍學生56%。

註2：教育部補助每專班實際開班費用，若專班實際招收外國學生人數為三十人以上者，以補助新臺幣四百萬元為上限。人數為二十五人以上未滿三十人，補助新臺幣二百萬元為上限。招收人數為二十人以上未滿二十五人，補助新臺幣一百萬元為上限。

就讀新南向專班外籍生以往有被送進屠宰業、魚塭養殖業、冷凍包裝等農場和工廠工作的例子，部分工作環境極惡劣。一名熟悉人力資源市場的業者私下說，業界使用專班學生，除了工作時數可比一般勞工，還有企業成本的考量──除了不用向政府繳交每個月2,000多元的「就業安定費」，聘用學生也沒有工作類別的限制（註3），「人力成本的考量上，根本是『俗擱大碗』，是極度弱勢的勞動者。」

註3：目前開放移工來台從事的工作為海洋漁撈工作、家庭幫傭工作、機構看護工作、家庭看護工作、製造工作、外展製造工作、營造工作、屠宰工作、外展農務工作、農、林、牧或魚塭養殖工作。

不斷出現的新南向專班亂象，讓原本台灣欲與東協和南亞國家交流的形象蒙塵。

根據2021年美國國務院最新出版的《美國2021年人口販運問題報告─台灣部分》（Trafficking in Persons Report: Taiwan），提及台灣「人口販運者利用台灣《新南向政策》放寬簽證來吸引東南亞學生和遊客前來台灣，再強迫其從事勞動或性交易。報告中提到：

「台灣有超過200所私立大學積極招募外籍學生，尤其是印尼籍，其後以教育為藉口將他們置於剝削性的勞動條件中。這些學生來台前大多對工作內容不知情，且來台後經常面臨合約變更、工時過長、居住環境差等與原合約不相符的情況。」（編按：關於「台灣有超過200所私立大學」的描述，經《報導者》向AIT求證，AIT表示：「這個數字除了台灣的大學之外，也包含一些數十多年來已經升格為科大的前技職院校。」依照教育部統計，目前台灣大專校院學校數共計152所。）

將18、19歲出來乍到台灣的東南亞或南亞學生，轉做為即時可用的底層勞動力──這種亂象，在教育部與勞動部兩個主責機關的監管下，究竟是怎麼發生的？

工讀＋實習每週工作40小時以上，學生淪學工

根據勞動部《就業服務法》（註）規定，外籍生每週可打工20小時；但新南向產學合作國際專班又規定，自大二開始，每學期可排定6學分的實習課，若以每學分最多安排80小時的實習，一學期就有480小時，平均每週約26小時在工廠實習。不過若學校在「同一地點」安排「打工加實習」，便造就了專班學生每週工作40小時以上，如同一位「完整的勞動力」。

註：《就業服務法》第50條規定： 雇主聘僱下列學生從事工作，得不受第46條第1項規定之限制；其工作時間除寒暑假外，每星期最長為20小時： 一、就讀於公立或已立案私立大專校院之外國留學生。 二、就讀於公立或已立案私立高級中等以上學校之僑生及其他華裔學生。

2019年，監察院就曾針對這變調的學習進行調查，調查報告指出，發現有高達近9成9的專班學生，打工跟實習皆同一地點：

「『工讀』與『實習』界線模糊不清之情事，致遭學生淪為學工之質疑』。」

一名承辦新南向專班業務的校務人士私下告訴我們：「集合成一個專班的好處是，可以把學生的課程集中，方便整車拉（學生）去工作，比起散班較好操作。」

但這個操作，往往不是考慮學生是否學用相符，或提升技術讓學生學到東西，而是以工廠需求調整，讓學生的工時愈完整愈好。

原本赴台的留學生，多數時間卻待在工廠成為工人，弊端因此產生。

以阿黎工作情況為例，每天早上6點工作到下午3點，中間休息1小時，若加上加班，接著兩天回學校讀書的日子，等於沒有例休，往往累到無法上課。每月工作含加班，將近200小時，月薪約領3萬多元，幾乎是等同於一位外籍移工。

企業：「我們也很怕違法」

「我們（用學生）也很怕違法，」王國禎無奈地說，在產學合作這一塊，食品系學生學的是營養學等理論，但工廠端只需要穩定的人力，量化每一條生產線。

至於是否超時工作？王國禎表示，學校跟公司談的合作條件，就是開出月薪2萬4千元、每週工作5天，但若學生反映太累，未來會考慮調整成工作4天，讓他們休假，但這也會影響當初與學校談好的薪資條件。

學校：「溝通落差、不會強迫實習」

黎明技術學院國際處處長張世鈺向《報導者》表示，由於越南仍是共產國家，當地學生要來台灣留學，必須要辦理很多文件，學校沒有辦法處理，一定要經過當地有執照的代辦業者。

他指出目前大部分越南代辦是語文訓練中心，有些學生若加收了住宿費或是語文訓練費用，台灣這裡仍難以判斷是否被超收，但會提醒學生注意。

張世鈺說，新南向專班是「客製化課程」把學生課程集中到每週兩天，以符合每週可工讀加實習40小時的規定，且當初是以月薪的條件跟食品廠談實習合作，為了符合月薪的工作時數，休假偏少，也因為安排不同生產線的時段，偶爾造成實習加工讀超時，未來若有些學生要求有休息的時間，會協助轉介到其他實習的機會，但他強調：「學生可以選擇，不會強迫實習。」

該校主任祕書黃信育則表示已接到教育部來函說明，坦承這是跟學生「溝通上的落差」，因該年度的學生一來就碰到疫情，狀況非常多，原本規劃的餐飲實習地點都因疫情歇業而臨時喊停，改到電子廠工作、或食品廠實習，甚至在去年（2021）COVID-19疫情最嚴重的2個月，還補助外籍生1天200元的生活費，「有善盡照顧學生的責任，」黃信育說。

怎麼申訴？年輕學生背負家庭期待與學費壓力，只能苦撐

新南向專班原本的用意良好，希望建立永續品質更為良好的跨國人力，但實習與打工同一地點，不少學校把學生送上環境不佳的生產線超時工作，更讓學生陷入難以學習的循環。

阿新最後下定決心，他在升上大三前，依規定把學費繳清後離開新南向專班，向學校申請降轉重讀餐飲管理系二年級，成為一般外籍生，與台灣學生一起上課。他說雖然看不懂中文書，靠著深夜多比別人努力一點，總算跟上進度，不必在工廠做工，「終於有學到東西。」

在政府大力宣傳和投入新南向的人才交流政策下，外籍生來台後是在工作還是學習，成為爭議。

《報導者》訪談為外籍生工作開出「勞動許可」的勞動部，簡任視察葉明如聽聞學生超時工作的情況時表示，學生工作仍要符合《勞基法》，若每週沒有例假，就涉嫌違反《勞基法》第36條。但葉明如表示，目前新南向專班的實習不列入《勞基法》管理，因為實習時間不受《勞基法》管理，是教育部主責，勞動部「沒有置喙的空間」，勞動部最多只能針對學生打工超過20小時去勞檢，若學生受到剝削，她表示：「可以去申訴啊！」

然而，對於第一次出國，來台過程只能接收代辦、學校指令和管理，中文欠佳又不懂台灣勞動法規的年輕學生們，並不清楚在喘不過氣的工作和生活節奏裡，該如何申訴。

18、19歲的學生，承受了超乎他們年齡能面對的極限。

疫情雪上加霜，三餐溫飽一度告急

阿新在專班時，每個月薪資約1萬9千元，但私校學費每學期7到8萬元，每個月分期付款支出學費約1萬3千多元（註），所剩不多的錢用來支應生活費。偶爾他會向位在台北市中山北路三段的聖多福天主堂求援，透過教會的協助，獲得米、麵條與沙拉油等生活物資，跟同是越南來的同學們在宿舍內開伙煮食，勉強解決三餐溫飽。

註：扣掉獎學金後，每學期學費約46,000元，加上住宿費7,500元等費用，分4期付款，每期約需付13,000元左右。

菲律賓籍的神父陳文鐵與越南籍修女阮紅艷，原本長期救援國內遭剝削的移工，但從2019年開始，第一次接到菲律賓學生遭變相成為學工的事件後，他們開始接到更多東南亞外籍生的求援，特別是去年4月COVID-19社區疫情爆發以來，事態更為嚴重。

根據阮紅艷統計，去年5～7月每月從北到南救援物資發放超過1千多份、救援物資金額達70多萬元。每當發放救援物資，見到的都是一張張19歲到20歲的稚嫩臉孔，她非常心疼。

阮紅艷在跟學生互動過程發現，有不少學生來自河內、胡志明之外的二線三線小城，表示仲介把觸角伸向家庭經濟條件更差的學生，學生幾乎是借錢來台讀書。有人曾對她說，如果學生不想工作可以離開。但她反問：「不學就可以離開，但真的能走嗎？」她說，越南鄉下的學生出國讀書，在當地是一件光榮的事，如果突然回去，是很沒面子的事。越南學生忍耐度高，即使在台灣過得不好，會躲在教會的角落，一言不語，忍著繼續做工的日子。教會只能想辦法「填飽他們的肚子」。

長期救援移工的陳文鐵認為，不斷發生的剝削事件，代表教育部根本沒有學到教訓，現況沒有太大的改善。他形容「新南向專班像是個人口販運的產業鏈」，仲介先跟東南亞學生建立了一個求學天堂的想像，號稱免費讀書又可賺錢，吸引他們來台；接著，又要求經濟相對弱勢的學生支付高額費用，最後一刻才告知不能選擇理想科系，抵台後還有學費和生活費。

背債的外籍生最後不得不走上「學工」之路，接受集中式管理、低薪重複的工作。雖然不少雇主對學生說「你要做就做，不做換別人」，陳文鐵說，這對初到陌生環境又背債的學生，幾乎沒有其他的選擇。

「教訓」之後，如何回到新南向專班的育才、留才初衷？

台灣仲介與來源國仲介聯手，以各種話術強力招聘經濟弱勢的學生來台，其實在2018年4月，已讓教育部行文規範學校不准靠仲介招收外籍生。但近年來仲介包裝成華語補習班、留學代辦來經營，模糊了留學與仲介的身分。

根據駐外單位在回報監察院的電報中指出，外館常無法辨識替學生申請簽證的業者是否為仲介或是留學代辦，而增加簽證核發的困難。

一名在南部技職學校負責承辦外籍學招生業務的行政人員透露，他們也很擔心觸犯這條紅線，因為一觸法，就會被教育部禁止招生，但他無奈說：「當地介紹機構拿出來的都是某留學顧問（中心）招牌，根本沒有規範，要怎麼去查核？」

台灣一間專門引進外籍移工的人力仲介公司私下表示，目前這是一個灰色地帶，現在教育部抓得嚴，只能在當地成立華語文中心（或華語補習班），表面上是經營語文班，但私底下是招募外籍學生到台灣和日本，同樣是像「學工」的性質。他認為，「仲介」兩字現在像背負原罪，但若心不正而是想要引誘學生來台，掛上「仲介」、「教育代辦」、「華語文中心」的名字都一樣。

教育部次長劉孟奇接受《報導者》專訪時表示，過去幾年在新南向專班獲得很多教訓（負面新聞），很大力氣在盯專班運作。未來學校是否與仲介合作，不能只看掛什麼「招牌」，「這部分要看業者向學生收費多寡，來判斷是留學顧問跟仲介的差別。」教育部也決定在2022年推動外籍生需「華語先修」以及加強教學訪視的作法，試圖杜絕對外籍生的剝削。

（延伸閱讀：〈教育部祭殺手鐧，欲斷私校與掮客「要外生也要錢」利益鏈〉）

重新檢視政府補助開設新南向專班的出發點，是為了培育來源國的產業人才，透過技職學校與台灣企業結合，由學校端開設專班、企業端提供實習職缺，最後政府花了大筆預算補助，這些學生獲得專業技術後回到母國就業，人才卻留不住。若在台灣工廠普遍缺工的同時，若能真正讓學生學習專業技能，又有良好的實習安排而非惡意剝削，循序漸進在工廠訓練個2～3年，一直做到畢業，讓這些學生繼留台灣或回到台灣企業在外國的工廠，或許將會是產業裡穩定的人力資源。

當初立意良善的新南向政策是否有本持著初衷？是讓台灣獲得外交機會，亦或只是讓部分有心人士操作成為補充學校生源的一門「人口販運」生意？在新南向學生來台就學人數迎向新高的此刻，將是一個迫切需要被面對的問題。

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