敢發動倒閣？學者曝三誘因：藍白未必完全排除那個選項

記者李鴻典／台北報導

行政院長卓榮泰15日動用「副署權」，不副署立法院11月14日三讀通過的財政收支劃分法說，如果他被一個違憲亂政的國會跟政提出倒閣不信任案，將會是他畢生的民主勳章，「我願意跟勇敢的國人站在一起，走上這條護憲、護國的道路」。台灣民意基金會董事長、政治學者游盈隆今（16）天撰文寫下《關於當前台灣憲政亂象的幾個觀察》，他在文中提到，從一些新的跡象看，未來一兩個月，藍白未必完全排除「那個選項」。

游盈隆說，這幾天，台灣憲政生命就像掛在一條線上，隨風搖擺。昨天深夜，賴清德總統罕見發表錄影談話，直接訴諸全體國人，痛陳諸多憲政亂象已危及憲政命脈和國家安全，並力挺行政院長卓榮泰不副署、不執行在野版本財劃法。賴總統這個大動作，是要大聲告訴國人，面對國會在野聯盟的【多數暴力】，府院立場是一致的。一個空前巨大的行政立法衝突於焉成形。

有趣的是，當民眾主席黃國昌痛斥卓榮泰，指民進正大步走向獨裁時，國民立院團憂心台灣已成超級總統制，卓院長批立法院一院獨裁，賴總統則批藍白將台灣推向在野獨裁懸崖。游盈隆說，然而，從某個角度看，這或許透露出一個好消息，那就是，當朝野都憂心台灣走向獨裁之時，反而使得台灣減少獨裁的可能。

游盈隆說明，獨裁(Dictatorship)的核心意涵是當立法、行政、司法三權都掌控在同一人手中。法國偉大的政治哲學家孟德斯鳩說【當立法權、行政權與司法權集中於同一個人或同一個機構之手，自由即告終結】。美國憲法之父麥迪遜(James Madison)在聯邦主義論文集第47篇指出【立法權、行政權與司法權若集中於同一人或同一個機構之手，便可公正地稱之為暴政(Tyranny)。

準此，台灣當前憲政亂象主要並非獨不獨裁的問題，因為尚無跡象顯示立法、行政、司法三權都集中在同一個人或少數人手中。如果不是獨裁的問題，那是甚麼問題?一言以蔽之，難以化解的嚴重憲政僵局問題。行政與立法衝突，在一般民主國家，本是家常便飯，不是什麼新鮮事。但最怕的是，憲政體制設計中缺乏有效化解憲政僵局的機制，而台灣憲政體制正是最糟糕的例子。

游盈隆也表示，卓院長昨天理直氣壯地向在野叫陣，要藍白有膽就倒閣，好讓總統有機會依憲解散立法院重新改選。似乎看準藍白尚無那種guts。不過，從一些新的跡象看，未來一兩個月，藍白未必完全排除那個選項。簡單的說，三個誘因值得注意：

第一，民眾兩年條款因素: 倒閣讓國會提早改選，可以讓民眾不分區立委兩年條款的限制自然解決；黃國昌、黃珊珊等八位立委有機會續任不分區立委。

第二，柯文哲因素: 對民眾而言，如果國會提前改選，柯文哲雖有案在身，但將順理成章、順水推舟進行全國助選，哥吉拉重現江湖呼風喚雨，會是很大的誘因。

第三，鄭麗文因素: 剛當選國民主席的鄭麗文正等待機會大顯身手，內當紅政治明星蔣萬安又曾力主國民倒閣，如果國民評估可以一戰，加上民眾點頭，倒閣後國會重新改選並不是不可欲和不可能。

游盈隆說，綠藍白如果都不排除提早改選國會，這將是台灣史上最大的一場政治豪賭。讓全國人民來打破這個難解的憲政僵局，讓民意作主，結束眼前的憲政災難，也是一個美好的結局。

當然，回到客觀的現實中，朝野繼續惡鬥，憲政僵局持續，是最可能發生的事。游盈隆直言，這也可能孕育許多可怕的內外政治後果，例如群眾運動再起、社會動盪不安、伺機干預等等，朝野政領袖都應嚴肅以對。

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