救生員求生2/救生員考照預算暴漲10倍過關僅2成 業者苦喊回歸「公檢委辦」
台灣水域活動旺季長,救生員人力卻嚴重短缺。自108年修法將救生員考證制改為公辦後,業界及多個協會普遍認為,考得證照的救生員品質跟以前差不多,但113年相關預算雖暴增至103年的10倍,通過考試的救生員人數卻劇減,只剩103年(3,685人)的2成。新制害慘泳池及其他水域場域業者,救生人力出現明顯斷層,導致水域安全無人顧及,業者只得關閉部分水域,喊話政府盡快恢復「公檢委辦」。
救生員制度原由訓練團體自行訓練並發證,政府僅以監督形式介入;108年修法後,制度改為公辦檢定,由體育署(現為運動部)統籌考試與證照發放。然而,實施初期制度過於嚴格、行政程序繁瑣,各訓練機構不願承辦公辦班,導致訓練人數急遽下降。108年暑假期間,更首度出現救生員工讀生嚴重短缺現象,影響泳池營運與暑期水域活動安全。
據體育署資料顯示,107年救生員檢定預算322萬元,通過人數達4,643人;108年預算提升到647萬元,通過人數卻斷崖式下滑至859人。直到113年,預算已來到1620萬元,通過人數卻僅剩762人,形成明顯的人才斷層。
台灣游泳池事業協會秘書長劉家豪投入游泳界領域30年,早期曾協助政府辦理證照考試。他指出,之所以人才斷層,是因現行公辦檢定每年僅設有限場次,偏遠地區更是考試稀少,考生考試需跨縣市搶名額,若錯過或未通過需等待數月甚至跨年度才能再考,導致投入訓練的年輕人流失,形成明顯的人才斷層。
另外,救生員工作具有季節性與臨時性,即便薪資逐年提高至33,000至45,000元,仍難以吸引年輕人投入。此外,救生員行業被視為高官司風險行業,若救人失敗可能挨告,也使職業吸引力下降。「在這樣的情況下,多數人轉向考游泳教練」,教練資格可採用多機構的訓練證明,但救生員證照唯獨以體育署認定為準,讓人才培育受到更多限制。
劉家豪指出,教練證照則可委託多家機構辦理訓練與考核,相對而言,救生員證照僅限體育署核發,不承認國內外其他專業證照,導致資格取得受限。他舉例,中華民國水上救生協會是國際救生組織唯一認可的協會,可是這個體育團體所訓練出來的證照在台灣卻不被認可。這種制度差異,讓業界人才培育與產業運作受到限制,卻也間接增加水域安全風險。
劉家豪強調,若無法改善檢定場次、簡化流程及增設靈活考試機制,私人泳池與公立場館恐因救生員不足而暫停營運,甚至影響民眾水域活動安全。他建議將「公辦檢定」轉型為協助性質,由政府派員至各訓練機構協助考試,評分標準仍維持公辦嚴格規範,同時提升考生檢定效率、降低行政成本,以扭轉救生人才斷層的危機。
對此,運動部表示,114年執行小組檢定辦理完成62場次,認可機構複訓辦理完成近100場次。授證數新訓檢定685張、複訓1,212張、有效救生員證共7,537張。公辦檢定將強化救生員基本技能與素養,提升檢定品質,確保供給面有具實質救生能力之救生員。
有關救生員人力吃緊問題,尚涉薪資調整及季節性就業等跨部會議題,未來將加強跨部會聯繫,期改善整體救生員產業環境。
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