在2008年中大接生中雪、314拉事件、512川震、南水等之，高世屹的博士文（社科院新所）《政府危管理的播研究》（山人民，2005），有一番心得，特再找些文。
news/souj/3/1303029209/20080205063338news/souj/3/1305810499/20080413071214news/souj/3/1306819906/20080510062858/news/souj/3/1302872063/20080202073655本文大播的角度，研究政府危管理。主要是按照危在期、突期、恢期的三危展周期，行分析和述。
危管理：一日益重要的研究域
第一 社型全球化：政府危管理的意
第二 危管理研究的起展
第三 危管理研究的模式建本文研究框架
第一章 危概
第一 危概念辨析
第二 危的型
第三 危的展周期
第四 危管理
第二章 危在期的大播
第一 危在期的媒警
第二 媒在危在期的作用社安全
制
第三 媒在危在期的消作用助燃
第三章 危突期的大播(一)角色研究
第一 危突期的政府公共系
第二 危突期的公
第三 危突期的媒作特
第四 危突期政府、公媒的互
第四章 危突期的大播(二)容研究
以2003年五家文SARS道例
第一 案背景研究意
第二 相研究文述
第三 研究目的方法
第四 研究果分析
第五
第五章 危突期的大播(三)策略研究
第一 服法
第二 解策略危情境
第三 流言的防
第四 新媒在危突期的播
第六章 危恢期的政府形象修……
附一 媒在政府危管理中的作用
附二 美危播研究初探
附三 院各有部新言人及新言工作
媒在政府危管理中的作用＞高世屹 思
今世界是一突事件生的代，媒作一重要的社力量，在政府危管理中著不可替代的作用。危于一和政府，可能是，也可能是。在危在期，如果媒能及危存在的前兆向政府在危的信息，就防危的爆。在危突期，媒的作用在三方面：在激公情中危播的基一；在置焦中塑造政府危管理的良好形象；在足公信息需求中保持社正常。
2001年可是媒突年：先是人民日者在人民上以《西南丹事故事故朔迷》等一系列道掀起南丹事件的黑幕，而《》志一年以《夏陷阱》重磅文章引股市震。有偶，美媒在“九一一”事件和安然破案中也都扮演了世人目的角色。如果再深入分析近年生的南金融危、’98抗洪、北炸我南使、中美相撞等重大事件，可以勿庸置疑地，今世界是一突事件生的代，媒作一重要的社力量，在政府危管理中的不可替代的作用愈加凸出。那麽，在政府危管理中，媒到底扮演什麽的角色？媒危是一什麽的系？本文的目的就是要概述危事件的基本概念，探媒在危在期、突期的不同作用。
突事件到危：媒法缺席
突事件，是人出乎意料事件的。通常，突事件包括各自然害、重事故、恐怖主行及重大群性、重大政治、事件等。其，突事件概念，是人一定俗成的名，不，所涵的外延也窄，因突事件社的影不是瞬即逝，而持一程。目前，外更多地使用“危”概念。
于危的定，美者森豪特，危是指“一社系的基本值和行准架生重威，且在力和不定性高的情下必其作出策的事件。” 危管理，本是企管理中的一，在已被泛用于政府管理、公共系等各行各中。在公共系中，危播被是一非常重要的工作，它指企、或政府面危事件所采取的旨在少危程度的通信息、立形象的公策略。危事件具有四方面的特：一是高度不定性；二是事件演迅速；三是事件的特性使得法照章事；四是信息不全，小道消息流行。
按照一般分，危事件可分自然害(如地震、旱、水等)和社危事件(如社、、恐怖活等)。代社控制理，按照危的起源，可分系部危和系外部危；按照危生地域，可分域危和家危。按照危性，可把危分大，一是社制度基本的危，如美“九一一事件”、阿根廷政治危；一是具行或值的危，如西南丹等。然二者各有所重，但在情中，二者的界限有不明，特是自然害、具事件危理不，很有可能引整社制度的全面危。“九一一”事件中，美政府和媒乎一致地，恐怖活是美文化、美人生活方式的挑，而不是美政府或外交政策的攻。，就更容易把美公引到恐怖分子的仇恨上，形成乎一致的。
危于一和政府，可能是，也可能是。因危的到，破了系的定常，迫使其重新行抉，挽回失，立新形象。媒的作用，就在于按照新播的自身律危理程行和影，促使危向好的方向化。媒介于政府和公之，形成了一三角互系，它既受政府制，又在一定程度上影政府；既引公，又需要足公需求。媒一方面代表公刻注、危理的展，另一方面，又作和政府的喉舌，其音，立其形象。
南丹事件之所以成人注的焦，不是因本身的危害程度有多大(在各人害中它不是亡最多的一次)，它最能引人注意的是，地政府如何逃避甚至仇恨媒，媒如何破阻，代表公行使知，危理的程。天津生的“恐慌”事件，搞得天津街道冷清、全城不安，其根源也在于媒的缺席，任小道消息街，由于其不定性和意性，被限大、扭曲。如果通媒及威的主流消息，就定社心理，不至造成全市的恐慌。事上，把媒排斥在危管理之外，不善于利用媒解危事件，是徒和不明智的。日益成熟的代媒，完全能借自身的，在危管理中的作用，做到只忙、不添。面，包括媒在的社公，首先想到的是知真相，一反三，吸取教，只有最基本的知情被，才把的矛向掩真相者。
南丹事件形成明比的是，1999年生的山“1124”海事件，遇人比南丹事件多，但是地政府有掩真相，而是配合媒在第一做好道工作，敢于露，取得了工作的主，避免了小道消息的流和媒的。同，是1998年抗洪、1999年北炸我南使，是2001年中美撞事件，我政府自事件生後就及通媒向全人民告知事件真相，在危管理程充分媒引的作用，化危，不激人民的情，表出我政府成熟危的能力。
美世大被後，美上其行直播，表出媒的度。中日北美行理玲玲就是在世大公室接到丈夫牙加打的，他CNN上看到恐怖分子了大，告他下，快往下跑。明，危事件一旦生，便置于媒的全程“”之下。媒危的新播，穿于危生的始，有它比身其中的人更能了解其全貌。
早在1959年，毛同志就在胡木和冷西的一封信中，“大雨，要如公道。全情，照公道，起人民全力抗。一也不要。政府救，人民生自救，要大力道提倡。工方面重大事故害，也要道，究策。”在社透明度日益增的今天，媒作推社步的力量，不、也不可能被排斥在危管理之外，是媒反的任，也是政府危管理中必正的。
危在期：媒否引危
危事件的生命周期，一般地可分四段。一是危在期。社系或地累矛盾，危于量段。是解危的最容易的期，但是因有明的志事件生而不易被人察。二是危突期。性的危事件突然爆，而且演迅速。它在四段中持最短，但是社、危害最大，上引起社普遍注。三是危持期。危突事件得到初步控制，但有得到底解。四是危解段。危的四段，可以看作是用水的程：不加的在期，到水沸的突期，在持一定後，或者被煮漏，或者被火上拿，之危得到解。
媒介入危不同段所生的作用是不同的。在危在期，如果媒能及危存在的前兆向政府在危的信息，引起有部的注意，把在危理在萌芽之中，就防危的爆。2001年8月，《》志以封面文章的形式刊《夏陷阱》，引中券市的然大波。篇者一年多深入查的文章，指出夏股去年暴的背後，是“一尾的局”。之後，中夏正式立案稽查，多名涉案事人被移交司法，夏每股30多元直落到4元多，以16跌停板中股市之最。夏投者的巨失，又引大波券市民事和制建立的呼。由此引公上市公司的信任危，一定程度上也影了股市的大幅整。表面看，是《》志的文章引了股市危，其恰恰相反，如果有《》文章的及揭，引起管部的重，大投者可能要被蒙蔽更，等到泡沫破，可能出更大的危。
另一方面，媒有可能真的成危生的“助燃”，危的生起到推波助作用。美“九一一”事件的生，除了繁的矛盾，其也是媒期“培”的果。期以，西方媒衷于追逐人的恐怖活的新，把血腥、常奉新值的金科玉律。，1981-1986年，美三大(ABC、NBC、CBS)道的恐怖活平均每月11起，超出、失、族歧道的和。媒特是面，于渲染恐怖活的血腥暴力面，忽恐怖分子所受的道，客上起到了教唆犯罪的作用。而且，代恐怖非常懂得利用媒的道，引起社的注意，甚至有攻新播的大生其中，助制定宣公策略。恐怖分子明白，即使在城市的一房放一很小的炸，也肯定成西方的版或大字新。正是因新媒能使人一成名，恐怖分子才于而走，世中心大等志性建行。
危突期：媒如何引
媒危事件的介入，只是危播的第一步。一旦危事件生媒就要面，把社公危的引到有利于危解的正方向上。如何媒的作用，正引，需要媒全面配合危理者，二者到完美的合，共同促危的解。下面，以美“九一一”事件例，分析媒的作用。
1、在激公情中危播的基一。危因其高度破性，天然地成公注的焦，激起公的情。在危管理中，公的情是一道不可逾越的波，引得好，向著危管理的有利方面展；引不好，不利于危事件的理。媒是公情的“向”，更是公情的“催化”、“航”。“九一一”事件生後，美媒都摒除之和商利益，始和政府保持高度一致，把恐怖活在美共同利益的立面，大地起全人民的性。版大幅多“美遭受攻”、“恐怖主美”等，充分面的煽情功效，反播放大倒塌的面，大地激起美公的情，也足了公危事件最基本的知欲望。不至于此，媒在移默化中把公危的感性，一到的理性：美遭受了，我需要外，一致打恐怖主是前等大事。如果媒出不和的、基相背的音，就被排斥在主流音之外。美之音惠特沃恩和播局局康尼夫就因美之音擅自播放采塔利班袖的目而遭撤，美之音也因此掉200多美元的算。《得克斯城太》、俄勒州《每日信使》因批布什的表而不得不公道歉，其作者也被退。
2、在置焦中塑造政府危管理的良好形象。美播家M.E.姆斯和D.L.肖，大媒具有一公置“事日程”的功能，大媒作“大事”加以道的，同也作“大事”反映在公的意中；媒的新道以予各“”不同程度的著性的方式，影著人周世界的“大事”及其重要性的判。 任何危播，形成一定的焦，影人的念。“九一一”生，管美政府了家完全起，需要的行，但是布什的身影是常在媒中出，一“佛，正在空一”，一“前往路易斯安娜的空基地表”，一出在教堂，一出在救。布什政府深知危公的精髓，通媒把自己的形象展在公面前。的精心，得了好的播效果。查，91%的美公，布什在美遭受後美采取反的表良好，而在恐怖生之前，只有51%的美人布什的表良好
http://www.66wen.com/05wx/xinwen/xinwen/20061017/45333.html政府危播研究
摘要：政府危管理是建立高效政府的重要成部分，近年的政府危事件的解中，可以看出，政府危管理中的播已成了政府危管理不可缺少的一部分，及的政府新布在突事件的理中有著可替代的重要作用。本文就目前政府危管理中存在的著重分析了危管理中的播，且研究了其播策略。
一、政府危管理及危播
危，是公共安全、社定、家政有大影的突的事件或。美者森豪特，危是指“一社系的基本值和行准架生重威，且在力和不定性高的情下必其做出策的事件。” 生的原因看，危的型主要有三，一是自然力生的天，如洪水、地震等等。二是人造成的人，包括全局性的或局部性的社突。三是以自然害表出的人危，如火相撞、失事、船舶沈、核泄露、爆炸等事故，以及大模的突性疫病流行所引起的公共生危、三排放造成的大模生害等。
危管理是企管理中的一，已被泛用于政府管理中。政府危管理主要是指政府在危的生、展程中，少、消除危的危害，根危管理和程序而危直接采取的策，包括危生前的有效防和危生後的救治。
危播，指社的危象如何采取大播及其它手段，社加以有效控制的信息播活。它的目的在于，按照社播和新播的律，危理程行和影，促使危向好的方向化。危播是一在大力下不定做出的章可循的播，以往的看，有一完整的危播系，危播不重。
二、政府危播的意
我的情看，近些年我水、旱、沙暴等自然害生，人引致的火、等重大安全事故也不生。在家的外交面上，全球化展伴的是不同家的突摩擦有生。我2003年的非典型肺炎是一次重的公共危事件。在危初期，政府有事件予足的重，甚至有些地事真相，媒也有能及、准的道事真相，有意到事的重性，此造成了在非典爆前期的危管理工作有做好，它充分暴露了我政府危管理能力的欠缺，危事件的能力不足。相，在政府始重非典之後，我政府和媒了非常正的做法，及准的布非典的事展，且了合的言人，至此，非典才得到了有效的控制，以及大人民群的配合。而在2001年9月的美生的恐怖事件中，美面的重大危事件，在最短的判且做出定，政府和媒一致，首先受感受到他的道是及，公正，准的。大量的道，家的使得受完全依媒得到他想得到的信息以及引。，通媒透政府的意向，也就是水到渠成了。所以，美的911事件不有美政府性的破，反而了政府一重塑形象的。件事情的展程中，我可以看到，政府危管理中的播作政府危管理已成了不可缺少的一部分，及的政府新布在突事件的理中有著可替代的重要作用。
㈠ 有利于公行有效的信息通
政府危爆，公最想得到事的真相。作公共事管理者，政府的要求我迅速通大媒，在第一告公生了什麽事情以及政府采取了什麽措施，保障公知情。使公信任和依媒。信任建立之後，有利于政府和媒公行有效的信息通。
㈡ 有利于危事件的妥善理
及的新布一般是在政府危爆的前期，及的政府新布，可以使公屏蔽各小道消息，阻止事情向不良展。上文提到的非典就是一典型的例子。所以在危爆前期及的政府新布可以危事件的妥善理造良好的境。
㈢ 有利于立政府的良好形象
政府危的爆，于政府，理得的，是重塑政府形象的好。政府新布向社公事件的即信息、政府的度、采取的措施、解的程度，足公利避害的需求，和公的情，取得公的理解和支持，可以立任政府的良好形象。
三、政府危播中存在的分析
播的角度看，政府危播程中存在著一些特定的，下面就播的角度，分析一下政府危播中所存在的主要。
㈠ 在政府危管理中，缺少完善的危新制
政府危爆，不影正常的社是政府危管理所要到的最好的效果。而在已生的重大危事件中，我都有看到我所要到的效果。不是在非典期，是在南丹中，在危爆的前期，政府所表出的都是事情，不外布，而手忙的准政策的出，重的影了社正常的生，民生了一定失。同我也肯定，在危爆的後期，政府做的是比好，能准的布信息，快速的制止言，定民心，使社生重新回到正常的道。所以，我需要一完善的危新制，在危爆的前期，就能及的布信息，把失降到最低。
㈡ 在政府危管理中，有能很好的利用媒行播
首先，信息是客存在的，作新媒，由于第一原，使得各媒不管信息的准否，在得信息之後都在第一布。例如，在非典初期，由于我政府有此危事件足的重，且出了地方政府信息的象，致使各信息得不到，各言四起，搞得人心惶惶。在危生期，其次，由于大家信息的渴望，各信息都播的非常迅速，也就是效果的大效。所以，就目前看，政府有很好的和媒合起，行有效的播。
四、政府危播的策略
以上提出的，政府危播策略四方面提出了建。
（一） 建立新言人制度
新言人制度是政府危管理框架的重要成部分，是政府社公共系的重要手段之一。在突事件爆特殊期，新言人的作用更重要。
① 通新言人直的、人性化的方式，可以有效地公共系，立政府的良好形象。
② 通新言人制度，可以在政府危爆及正的、合的新言人，提高政府危管理的工作效率，有利于建立高效的政府。
③ 新言人危的理工作，深入了解危生的程，才能更好的解各方者以及受的提。
（二） 制定危新布方案
制定新布方案也是了能快的投入到工作中，提高危管理的工作效率。
① 了制定危新布方案，危爆前的信息管理工作是不可忽的，也就是薄弱的分析，一切可能引起危的信息行收集整理，且估可能造成的失及其策略；
② 在政府突事件理案中，有明的媒作流程，包括通知新作部以及布形式等等。
（三） 通媒行有效的信息播
在危爆，有效的信息播是政府危管理工作的重要成部分。
① 信好，威性的媒。在危播中，由于各媒之的，第一新不可避免的使得消息不准，影到播的效果。所以必威的媒行播。
② 建立完善的危新把制度。第四媒的出，使得新把不像媒那容易把，而言很容易在的床上滋生，所以要想行有效的信息播，各媒必要格的把，避免各流言的。
③ 建立健全的危受查。大媒受行引，其效果不定于大媒自身的引水平，而且也定于受自身的心特征。不同的人待服信息，有不同的度，有的人容易接受，有的人比。受查的工作展非常重要。
（四） 掌握危新布的原：性、准性、公性、一致性
① 性。因媒的生命就在于性，但是往往因而不真性，候政府就在第一引，即所占制高，先入主，先人，先制人。掌握的主、事件理的主。不求全，只求快，但必准。不全的可以及的布。
② 准性。危爆，政府把真准的信息告公，政府最大的致命就是失信于民。政府的工作目的也是了更好的人民服，所以千不能了上述的第一公不。
③ 公性。公有知情，尤其在危生，需求更加的明。政府和媒不公任何事真相，言止于公，有利于危事件的解。
④ 一致性。指的是口一致。不管是事件理者是新布者，或者是政府最高首，以及事件有可能接媒的人，外公布的口只能是一，不能提供互相矛盾的信息。通口不一致，通就成危。
以上是者前政府危管理中播策略的一些看法和建，希望政府危管理有所助。
http://nnaayywater.bokee.com/3578182.html建民族地危管理系＞安 李 洪 唐
一 的提出
二十世90年代以，各公共危事件在中不出。「9．11」事件及非典危的生，使公共危引起了世界的大注。正是在一背景下，近年，危管理逐步引起了中政府的重，不少者也始著手公共部的危管理研究，取得了相成果，不出了大量研究危管理的著，一些公共危管理家也始露角。然而，中大民族地的危管理至今未引起人的足重，相研究成果不多。於中大力施西部大略及全面建小康社和代化的宏目是很不相的。事上，同中其他地相比，民族地危形更多，危意更淡薄，危能力更差，而危承受能力更脆弱。
公共域的危是多多的。人一般把危分自然的和人的危。要一一列各危也不太容易，但是，有型的危由於其人的危害程度大而引起人的普遍注，如地和候因素所引起的危，典型者包括地震、海、洪水、暴、火山爆、山滑坡等；境因素所引起的危，典型者包括旱、荒、境的化、沙漠化、害害等；工和技系的失所引起的害和危；和突引的危，如事入侵、暴、恐怖主等；大模的染病所引起的公共生危。在中大民族地，公共危集中表地震、泥石流、山滑坡、水、旱、火、染性疾病、生危、民族突以及常的民族信仰引的民族等。如：
1996年2月3日1914分，南省西族聚居地江生7.0地震。主震生後又生震2529次，最大的一次6。地震波及相大。江、、中甸、川、洱源等地建物遭受不同程度的破。江城及附近地20％的房屋倒塌。受51，受人口107.5，重民有30多。人亡人17221人，其中309人生，3925人重，房屋倒塌35多，60.9多，食失3000多公斤，直接失40多元人民。
2002年8月，南省民族地遭遇空前的滑坡泥石流害，8月10日，思茅地普洱哈尼族彝族自治、怒江傈僳族自治州福生泥石流害；8月12日至14日，昭通市津、坪白族普米族自治、新平彝族傣族自治生大面山滑坡和泥石流害；8月17日，家重工程小站建工地生泥石流。泥石流著淤泥、石、枝，向村和田野蔓延，造成了大的危害。如新平水塘芭蕉，泥和石像波浪一而下，不到三分，整村子全被埋。截至8月16日，南省共有231人在洪、泥石流、滑坡等自然害中生。 2004年7月，南德宏州盈江、怒江傈僳族自治州等地生泥石流和山滑坡等害至7月23日，已死亡人增加到26，而整南因泥石流等而死亡的人此已超了100人7。 2003年7月上旬，湘西州遭受了特大洪，全州8市全部受，重人口160，直接失30元，本就困的湘西人民了雪上加霜般的巨大害。
者所熟悉的湘西土家族村寨村8，近60年，生了多型的突性危事件，包括寒和鼠疫等染性疾病、重大水、山滑坡、大荒等，同受到2003年全性的「非典」、禽流感的威，生命和安全受到重威，具情如下表：
村突性危事件情表
危名 生（年） 造成的失
鼠 疫 40年代 村民感染大部分，死亡60人
寒 1984 村民感染半，生院村治2多月，死亡3人
荒 1959-1960 一共死80人，村寨人口的2/5
洪 1993；1995；2000 1993年、1995年洪分走田地40和60；2000年洪造成村公路大量，走茶林10、稻田6（村寨共200多田地）
非 典 2003 全性染性疾病，5名外出打工回村人行一段的隔察，最人感染
料源：本料者查所得。2003年7-8月，者加了由南大主持的全少民族村寨大查──土家族的查，村即查。查成共7人，在村做了期一月的田野查。
近年，著各危事件的繁生，中民族地危事件也呈明上升。些突性危事件，不在相程度上威著少民族人民的生命安全，而且由於各危事件所造成的巨大、失，重阻了民族地社的展乃至社定，阻了民族地人民全面入小康社和代化的程。
族地相比，民族地危意更淡薄，危的能力更差，危承受力更弱。
近年突性危事件的理看，中民族地危管理能力是相弱的，同中其他地相比，由於交通塞、、技落後、各民族地的地地貌以及少民族普遍存在的天由命的念，民族地危事件的能力更弱，危危管理意更淡薄，生地震、泥石流、山滑坡、水以及染性疾病等危事件，地政府往往表出能力，百姓要是妖魔出，要得司空，於是乎，在危面前，要求神拜佛，要是之任之，而未能取有力的危防、管理措施。主要表：政府危管理意淡薄，危的能力不高；交通、通不，金短缺，技落後；危管理人才奇缺；民缺乏危意，天由命的念普遍。危一旦，其所受的打往往是性的，如前文所2002年2004年上半年南思茅德巨集地泥石流不造成了大量人亡，此地的打也是致命的，使得不少人家可，稼粒收，不少本已的人，在危中，再次被推向困的深。
因此，中民族地危危管理出，建代化的危管理系，提升民族地政府社的危管理能力，不是保民族地人民生命、安全社定的需要，而且是民族地全面小康社和代化的重要保障，也是西部大的宏略取得更大成功的重要件之一。
二 中公共危管理研究及
危理是西方政治研究的，主要分析政治危，包政政府的更、政治突和等。其目的在於探索政治危的根源，求理和政治危、政治定的方法。危管理研究起源於企管理理。上公共危管理域最具影力的理著作主要有巴所著的《危管理》、希斯所著的《危管理》、森塔的《危管理:害、暴恐怖主》及沃的《危四伏的生活:突事件管理》等。美「911」事件後，公共部危管理在引起大注，上公共危管理的主要注意力很快集中到反恐怖主的家安全域。
外相比，中有公共危管理的研究起步晚，大的可追溯到中共黑江省委校斌研究、家研究、北林大王永青教授等承的家哲社科「八五」重研究案「政策科研究」，其最研究成果中已涉及到公共危政府任。911事件之後，公共部危管理才引起了中政府者的高度重，一些相出：中科院牛文元教授、北京大丁元竹研究、中人民大成福教授、柏英教授、中社科院河和台空中大洪秀菊博士、瑞典Crismart的Bengt Sundelius 教授、Eric Stern 博士等先後中公共危管理政府任相域行了深入的研究，其主要容包括群性重大事件、官腐案件禁不止、性生交通安全事故、食安全、大江大河特大洪害、社保障失衡引弱群社不意度增高、「法功」邪教活、黑社犯罪等。
2003 年「非典」之後，中公共危管理研究集中到公共生健康、社保障弱群保、政府制建公共服等域。中科院-清大情研究中心胡鞍教授、王光研究、周建明研究等主持的，日益突出的社不平等、不公平、不定及其他社危，明提出以家基本制度建中心的略想，目的在於通家制度建消社危；清大公共管理院薛等主持了「社革中突事件急管理」，成果著作《危管理:型期中面的挑》社型期的代大背景探了中段危形的根源和特徵，勾勒出了中代化危管理系的基本框架，促公共治理的利型和社的展提供了可借的模式。2003 年4 月，清大公共管理院成立了「SARS 事件危管理」，到6 月底，在三月共提供了32 份SARS 告，形成著──《透SARS:健康展》。近年，一些新的研究成果不出，《中行政管理》等期刊成了刊文章的重要地。些研究大多政治或社角度各公共危行分，注重於危生的政治或社原因分析，著重研究危管理的略策政府公共危事件的回，化公共治理的角度研究政府管理系完善，研究成果具有的政策考值。些研究墨主要集中於探城市危事件公共管理的影及措施，而未研究真正深入大村和民族地。
2003 年，中科院研究所迅速成立了「非典中、村」急，成王，「非典」看中社，它中和村既揭示出社危，又提出新的挑展遇。之後，湖南大成立了「村公共危管理」急，著重中村公共危展分析，主要成李燕等通分析中村公共危生的根本原因是村公共投入太少、投不合理，提出了村公共品供求模型，分析中村公共危生的原因的新，同，也提出了建立村公共危管理制的政策建，具有一定的性和意。在一定程度上，以上的研究拓展了中危管理的研究域，即中公共危管理的研究城市推向村。
另外，管理或危管理理始引入治理洪、水土流失等自然害域。其中程陶在洪研究中，早引入了管理理；董浩在於治理山小流域害的研究中，初步建了山小流域害危管理系13；最近，中委副主任李在〈中是自然害害管理〉14一文中正式提出了自然害行管理的，而了必自然害行有效的管理而不是治理；智勇等人更是明提出有必要建公共危管理15，不看到了加公共危管理的重要性，而且一重要性提升到一科建的高度。
些研究，我不，基本上是社制度的角度分析危的因特，政府的度提出、管理危的策略的，而充分到民尤其是普通百姓在危管理中的基性作用。其中大多又是宏上行分析探，性和可操作性不太，因而以解各不同地、不同民族的。
外有公共危管理的研究行的如火如荼，中大民族地仍然少人涉足。目前者所了解的比有代表性的是州大高永久教授的有西北少民族社定警系的研究，他主持的家教委人文社科研究「九五」案──《西北少民族社定制研究》通建社警系，民族心理的功能出，以保民族社的定。可以，高永久的研究拉了中民族地危管理的序幕。吉首大庭等人在《人的根基》一中，生人的角，提出了用「文化法」和「文化要素嫁接法」救治水土流失等自然的理，了民族文化在治理民族地自然害中的特作用，同自然科社科方法想合，具意，但的只是治理水土流失的方法，而未能上升到危管理的高度。
近年中民族地危事件的度危害的重性均呈上升，已明阻了民族地的展乃至社定。前文所述有公共危管理的研究，由於多是宏上政府面上以及城市入手的，因而以用於民族文化多、地域文化的大民族地。因此，迫切需要建立合民族地、行之有效的危管理系，以到有效地防、回、化解和消弭各危的目的。然而，甚行域危管理研究的者不多呢？中原因，一方面，於危管理研究人而言，然具相的危管理能力理知，但民族地情了解不；另一方面，於大民族者而言，管各民族文化民族地危深有感，但缺乏良好的危管理理基。因而，二者在域以形成深入的研究。事上，同中其他地相比，由於交通塞、通不、、技落後、多的地地貌以及少民族普遍存在的天由命的念，民族地危危管理意更淡薄，危事件的能力更差，地危形也更。
前文所述外有公共危管理的研究成果，或不一定合中各民族地，然而，中民族地危管理研究提供了思路和理基；著民族者中各少民族尤其是其文化生存境的深入研究，也我深入研究民族地危管理研究提供了富的料和基。
基於此，本文合管理、政治、民族生人等科知系，用多科方法，通中民族地危危管理的考察分析，根民族地各民族的具情，包括各民族文化、生存生境等，建一合民族地各族人民的代化危管理系，以提高民族地的危管理能力。我的研究既注重用代危管理理和高科技知，同充分重各民族文化系在民族地危管理中的值，尊重各民族立足於民族文化的生存生境；既主政府在民族地危管理中的重要作用，同主掘和利用各民族智慧。
三 建民族地危管理系
危管理是一通危警、危防、危理，以避免、少危所造成的危害和失，危中拓出新的展契目的的程。危管理系是一由高政治者的直接和下，通法律、制度、政策的作用，在各源支援系的支援下，通整合的和社作，通全程的危管理，提升政府和社的危管理能力，以有效地防、回、化解和消弭各危，而保障公共利益以及人民的生命、安全，社正常和可持展的全面的、整合的系。但在中民族地，因交通塞，、技相更落後以及由於各少民族文化的差，造成了各民族危的差，而各民族生存境的不同，使得各民族地的危呈出多性性；另外，各民族在大自然期的相中形成了各具特色的危事件的能力和，所以，在建民族地危管理系，一方面用代危管理理，同必立足於各民族地的具情，因地制宜，建合於各民族地的、由政府和各族人民共同的代化危管理系。只有，才能有效防和控制危，危害降至最低。
（一）建立和完善合民族地的危管理制
1 建立合於民族地的危管理
民族文化因素能加大危管理的度，各民族地特殊生存境也使得各地危得多。中民族地，由於地域，民族多，使各民族文化以生存展的自然境、、史及宗教信仰明不同，而形成了多次、多元化的民族文化和地域文化。特而又的多民族社文化境，客上定了各民族地部不同民族、不同地域的各民族值取向、危意以及危的方法策略都有大差，因此，在建危管理，除了考家系接，必考各民族的具情包括民族文化地域文化，建立和完善合於本民族的危管理：西藏、夏等五省少民族自治及南、州、青海等在省部立常危管理指中心，由政府主要人任指，一方面各部省各民族危管理政策的，另一方面和指各危事件的理；由人才司其，危危管理教育、培以及危管理的具工作；省以下地方政府也成立相的危管理指部，地危事件的理工作；在、村以及村寨，得配危管理人，其中可由武部兼任，村村寨由村、寨老兼任，主要危的收集和上。
2 建立危管理的系和策支援系
危管理，是危的防、，是危的回和危後的重建，必建立在、全面、的基之上；危管理的政策制定、危策也不策支援系的支援。危的最大特之一在於不定性和境的性，，完善的管理於危管理能力的提高至重要。一比完善的危管理和策支援系包括: 料、知系、模型、危的警系、子技的用平台等。些方面，正是民族地的薄弱，因此，在中大民族地，加大危管理的系和策支援系建的力度，要把代技用於危管理之中，依靠科技力量，提高民族地政府危管理的能力。
3 民族地危管理提供充分的物和政源支援
物源和政源是政府危管理的基，而二者的相乏，正是造成中民族地危事件能力弱的重要原因。一方面，政府要加大直接服於人民的基施的投入，民族地各人民政府要把危管理的算入政府的算系之中，政府立必要的基金，用於各突事件和危；另一方面，省州危管理指中心（部）置「危金委」，向社各界（主要是大型企、慈善及社、）金，同建立督的制度和程式以保基金的合法、合理以及有效的使用；政府有必要建立完善各略性源的制度，建立原始目，以便在期有效地源。
4 建立有效的危管理的通制
有效的通制在危管理程中著十分重要的作用。明智地、及地行通，即使不能防止危的生，也可以控制危及其影；良好的通，可以加反危的工作；良好的通可以防止的和言的播；在危生，政府民的及通可以起到定民心、警示、教育、督等多作用。危管理程中的通主要包括政府民之的通、政府新媒介之的通、政府部之的通、民之的通。不管那形式的通，一定要保障的及、和客；要保重要通基施的安全和通渠道的通；要建立制度化的公和布制度；民之的播加以有效引，以防止各和言流。
民族地，由於交通不便，代通不，通渠道很不通，更容易造成的和言的播。於一，史都已了我深刻的教。危生，由於各缺乏良好的通渠道，妨了危事件的及上，也制了各之有效的通。在的通播上，我可以借日本通的防路。在中中央，建立「中央防」下、上各害；而在中民族地，需建立的「危通」 制度，即至少通一如火警（119）或匪警（110）一的防或危事件告，通民族地省、州（市）、、（）、村、寨各，一旦危生或有危或害生的苗，便可通及上；上下各也可通此行通；百姓可以通打此辨理突性危事件的有知。
一合目前中扶政策，建危管理通作民族地扶的一重要容抓，加民族地通建力度，快做到村村通（每村子至少安一部程式控制），以做到的有效播。
5 加危管理意及危的教育
危意是制危事件的前提性意。於政府而言，「危意是一思想或念，它要求一的策者和管理者的、略的角度出，在和平展的期，就抱著遭遇和付危的心，先考和可能面的各急的和度困的形，在心理上和物上做好抗困境地的，期或提出抗危的急策，以防止在危生束手策，法回，而遭受法挽回的失」。於任何一任的政府，都必有烈的患意危感，取相的措施，增民的危意。如日本了提高民防救意，每年9月1日定「防日」就具借值。近年政府各危事件的理已表明，中政府危意不，危意淡薄正是中民族地普遍存在的。在中民族地，不一般百姓缺乏危意，各政府官的危意也十分淡薄，集中表各政府官危的防意不，可能引起危的不定因素、危爆的徵兆、信和果等知缺乏有的了解，危的重後果缺乏。未能在危的源上很好地控制危苗，而使政府於一被局面。危管理的能力，取於多因素，政府官和公共管理者的危管理的意、知、能力，以及整社公民的危意。因此，化危管理的教育是政府危管理系的一不可缺少的成部分。因此，者建:把危管理的教育和培入民族地政府官和公共管理人的教育和培之中，而且每年的5月1日定「防日」，因每年5-8月民族地山滑坡、泥石流、洪、旱的期，在一天行由各政府官加的全性合防，一方面可增危意，另一方面，通防演和操作，各政府官提高害能力。在民族地基，一方面加百姓的危意的教育宣，以科的方法度引少民族人民於各危事件的；另一方面利用各形式百姓行危管理知和技能的播和教育，不提高他的「自救」能力，同增他的「共救」「公救」能力，使他在立足於本民族的基上，能用科的方法理危事件，而全面提升危的能力。
（二）、借各民族文化，掘、利用各民族智慧
伯特希斯和中的成福教授都意到了文化在危管理中的作用。前者，民族文化因素能加大危管理的度，後者主把危管理同文化建合起。但是，民族文化未引起危管理者的足重。在者的田野查和研究中，看到了各民族文化民智慧在危管理中不可替代的重要作用。
中民族地，然普遍存在危危管理意淡薄的象，危管理能力也有待提高，但是，在和大自然、大自然以及大自然期的中，各少民族形成了自己特的生存能力境的能力，也累了一定的危管理危的方法，些西成其文化的一重要成部分。他之所以能生存展，能力的形成是分不的。建民族地危管理系，需要保持民族文化的承性，充分千百年延至今的民族文化系在少民族危管理中的值，尊重各民族立足於民族文化的生存生境，而不是械地或否定文化。即建民族地危管理系不能靠外援式或政府制式推，而是要靠民族文化代高科技的相互合，充分民族文化多性，各民族在的性，各民族的危管理成源式的危管理。因此，在建民族地危管理系，充分和借各民族文化，如侗族地的「款」，就是期以形成的一堪有著密的治安防、防森林居室火、控制染性疾病散和入的危管理系，很值得借。我不妨做一要介。
「款」是侗族社特有的物，它以氏族血核心，以地域的形式。密有序的款大分四，即小款、大款、中款和合大款。小款是侗族社政治制度形的基，一般由一自然村寨──往往是一房族成，或是一大的村寨加上近的小村寨合而成。中款是由小款成。大款是由大域的若干中款合而成。合大款是由若干大款或大部分侗族地合而成的。了重大危，史上，侗族地曾出九十九款相合的合大款，其已涉及今黔、湘、桂三省比的整侗族地，史上「九十九公合款」。
每款都有款首、款或人。款都由群推，一般都推富有社生活、有才、又事公正的中老年人。「款首」召集款民制款，行款。有人犯款，召集群大，宣布犯事和理定，不草率事。群款清戒律，不敢冒犯，款首、款抱有敬而畏之的心理。於款首越或陷行，要由群重理。
小款或大款，都有集事的地，「款坪」，或「款」。大款、小款都有一定的形式，小款有款三五人，大款七八人，多到十人，形成一集，共同理款生的。款之下，收支一人，款的收入、支出、算、公布；「」一人，一般10至20一（以村寨是否於交通重要位置而定），「」平公共所的柴火供，有事鼓，或村民集、放信炮、信件等；如遇急情如匪患或火，「」用一木板系以火柴、毛向村警，「火文」或「文」，表示事急如火，速支援和急防。村此，一面召集男丁，身武器直奔指定地，把守口；一面派人前往起事村寨支援，同此信由本村「」，有村寨。霎，村寨森壁，援蜂而至。若是村寨生染性疾病，由款首或款在村口高挂以白或布做的警示，以告外人不要寨；得知外地生染病，派人把守寨口，防外人入寨，以防疾病入。
侗族地的款，史上，侗族社的定、治安的、突性危事件的理、染性疾病的控制等起到了重要作用。如今，款在湖南、西及州的侗族社仍然影不小。如借，以代通科念其行改造，是一高效、完善的危管理系。而似於的，在其他少民族中也不同程度地存在。合款不可以在同一民族行，在政府的引下，可以跨民族行，即同一地的不同民族可以通各形式合款，以增本地危的力量；不如此，了重大危，不同民族可以跨地合款。，某一地生重大危事件，便可通款有效各地人力、物力，共同。
借各民族文化突性危事件不可行，而且可以充分民力量在危事件中的作用，因只有各民族的文化可以多方力量凝聚起，形成定、持的社力，危管理的社活持下去。如果危管理活各民族文化，相民族的成危管理的性不能全面；如果危管理各措施根植於各民族的文化之中，那各民族人民就能其自己的文化合起，使之融入其日常生活之中而成生活方式的一方面，即成一源式的管理模式，而大大政府危管理的成本，提高效率。
不如此，掘和利用各民族智慧是成本最低廉的危管理手段。文化非孤立地存在，而是地社的生和生活有地合在一起。不管哪文化都必然包含著有利於相自然生系定延的因素──智慧、念、技、技能等等。事的人在其日常活中，往往是在下意的中了文化的行，文化的特定境中的危的智慧技能在付用的程中，可以不必借助任何外力推，就能持地作用。由於不必依靠外的投，而是靠文化的自主行去目，因此，也是一最的危管理方式。如生息在中西南水土流失敏感地的侗族、水族、苗族和土家族，其的治水治土的法是在陡坡地段留一到三米的水平草。14 靠的草去截留山坡下泄的水土，了重力侵重山的水土流失合治理，而能有效防止水土流失和山滑坡等生危，且其成效持而定，不比任何高精尖工程色。憾的是，著科技的展，的民族智慧似乎愈愈人所忽和忘，做了不少力成效不著甚至起重大面效的事情。因此，在建民族地危管理系，我在用高科技手段和代危管理理的同，也高度重各民族智慧，掘和利用各民族文化中的些因素。
（三）突性危事件作民兵的主要能之一
危事件作民兵的主要容之一，使民兵成突性危事件的主力。民兵是中武力量的重要成部分，是家安全定的一支略力量。正如《中人民共和兵役法》第三十六定的：「民兵是不生的群武，是中人民解放的助手和後力量。」 少民族地的民兵，不是增民族的，而且是固基人民政、社定的重要保。然而，中人民共和成立以，由於相和平的境，中民兵的作用有得到充分，民兵也大都流於形式，不少地的民兵乎於名存亡的，情在少民族地尤其普遍。其，民兵的作用能也是俱的。在社相和平、中入加快推社主代化建新的史期，形已生了很大化──和平展成代主，民兵的能也而。以前，了海防地安全、付境突情和社定，曾在基民兵中建立急分，民兵急分自建以，在社治安、保海防安全和救等方面了重要的作用，成付突事件、社定的一支骨力量。者以，在今，我一步民兵在突性危事件的骨作用。突性危事件技能的提高到事同等重要的地位，以增民兵危的能力，不能充分民兵的有作用，民兵的活力，同，可大大提高民族地突性危的能力。具做法是：首先由省相部派危管理家各民族地民兵骨行培，向他授突性危事件的相知和技能；之後，突性危事件作各民族地民兵的重要容之一行，每年集中一次，由民兵骨各民族地的民兵行方面技能的，容包括的收集、危的、危的以及危的善後理等。工作可以合前的民兵整工作，指人武部完善民兵急案，利用春前夕外出打工民兵返之，展形式多的危意教育和技能培。通的，使民兵成突性危事件的化。危的需要，日常社服相合，建危治理的基力量。在中配置一定的通、交通和保障等，定期性地行比危的，探索新技、新方法。
（四）加，借助源
加，借助源在公共部的危管理的研究中已成了共。因在全球化的代，一家或者地出的危，不可避免的生化的影。危管理一直是社、和地十分注的一。防和管理各各的危和一直是合期以所致力於的事。合的人道事公室（OCHA）、合民事各委、世界食、合童基金、世界生直接介入危和的管理。在家次，合署直接代表合危管理事。象、、十字和十字合也介入和地性的危管理。在更加得相互依的世界中，中政府有任，也有力在危管理方面加、展合作。在危管理上，我要取性的和地性的在金、人、技、教育和培、以及道上的支援，同加在方面的通。在中民族地，由於交通不便、、技落後、物源乏，生重大突性危，加同社的，借助源，得尤必要。如中南省西族聚居地江1996年生大地震後，通多有效渠道，向外政府和性求援，得了日本、荷、泰等政府、香港施及香港民等民的巨大支援，接收到了大量性的急救助金和物，些金和物抗、渡和後重建工作都起到了重要的作用。
然而，目前中的是：乎所有民族地都未同社民建立正式的交往渠道，而方期性、制度化的近空白。
因此，在民族地，各政府可能地建立同社有效的通渠道：首先要在省部立常，有人司其；其次要建立通道，以便能有效；第三要立互制，平加事情感，增了解，加深感情，以於未雨之前。危生，通的，取得社的支援，，不能在物上得援助，能在技、道上得到大量支援，而助利危。
另外，由於民族地各民族文化、地域文化差大，在建民族地危管理系的候，也充分考各民族的不同文化和生存境，管理策略得因民族和地的不同而有所差；各不同型的危，其管理措施也是不一的。
之，科的民族地危管理系是一由各政府大力支持，同立足民族地，利用民力量、民兵及源，既充分用代科技力量，又泛借各民族文化，掘和利用民智慧，以充分人民群主性造性的源式整合系。民族地危管理系的建是一系工程，需要政府的高度重大力支持，整合管理、政治、、民族、生等科知和家、者的力量，以及社各界包括民族地每一位元公民的泛，在略上，合目前中全面建小康社代化以及施西部大的略目，建民族地危管理系、提升民族地政府社的危管理能力作中全面建小康社代化以及西部大略的一重要容行。
者不揣陋，提供了一的思路，旨在起到引玉的作用。更多性的研究，不需要中政府的支援和，同需要大量者的共同研究探。
http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/supplem/essay/0409099.htm政府公共危管理
政府公共危是指在政府管理家事中，突然生的如地震、流行病、波、恐怖活等社公共生活社秩序造成重大失的事件。在危生越越繁的今天，一家要少危的生，降低危的失，提高政府危的效率，必建立系的危管理制。系的危管理包括危的防。有效的危管理制，能政府的危管理人一有序、、理的道中，保政府在危生能在最短有效社源，危的失少到最低程度。
一、政府公共危的防管理
1.建立政府危管理控制指中心。危管理控制指中心是危防管理的核心部分，其能是各在危行，危的理制定有策略和步，危生後，指中心立即做出反，指危的理。在美，危管理的策中由、副、家安全委成、卿、防部等成。俄斯的策指中心由、家安全秘、急情部、部、防部等成。世界看，制的家一般建立以核心的制，制的家一般建立以理核心的制。社相比，我有一立和常的危管理中心，害生後，一般都是成立工作付危，工作不能保危管理工作的及性和性，缺乏危理的教行有效、分析、保留和借。在今天一高危的社，只有成立常的危管理中心，才能政府的危管理人到科、、有序的道。
2.建立危估制。危防管理的一重要工作就是要各在危行估。首先估政府可能遇到的各危，把握政府危的量、、性、特及其律，危的形行分，根危的不同性，危分等;其次，每一或的危制定具的危理略和，一旦生危，可根危急制上人危理。如美在“9?11”事件後成立了土安全部，部直，理美危，美的安全分5等，相做出不同的防措施;再次，控危的生，注意搜集危有的各信息，通信息的整合、理、判和的分析，掌握危的各化和最新信息，危生的概率和，分析危所可能生的面影，危作出科的和判。
3.加危危知的普及，提高公的危意。中的史文化成了中人以不的性格，向往“永世不易”的理想社，老百姓的危意比淡漠。我然切注“9?11”事件、伊拉克等危，但是那是外的事情。由于缺乏危意，危，人便毫准，手足措，立即陷人恐慌之中，政府理危大困。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、所致社局面的失控即是一著的例子。因此，在危防管理中政府必做到:一是要警，常行危和演，提高公民的危意，立危念;二是要大力普及有危知，公民掌握正的危的措施方法，明人在危中的。加危的防，整提高民的危意和危能力，一旦生危，民才能容。
4.建立健全社救助制。著社的展，代政府的社能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社事。因此，危事件理中社力量，利用社源就成政府危理的一不可避免的。南京大社系有者查表明，家和社遇到困危，853%的民比意或意站出政府分解，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太意或不意。社是一不可分割的整，一危可能涉及到社中的每人，只有全社一心、和衷共、共渡，才能危。只有有效地社力量，社大到政府的救行中，而不是被地分依政府，才能更快更好地危。目前，我有健全的社救助制，政府只能以行政命令的方式，通各位、各系一地去和，效性不，成本高。因此，由政府出面建中的社民救助，建社工作者伍是政府危防管理的重要容之一。
5培育健康的人文社境。危不是一政府管理制度和能力的考，更是一民族的民族精神和民心理承受力的考。面突如其的，一民族能否精，以健康、、的度危，是一民族民族特性的具。危的防管理不包括制度的防，包括人精神健康和心理的防。首先，要建立信、友、信任、的人文社境，建立社的信任制。危，人人之、友、理解、容助，而不是冷漠、猜忌排斥，是危的首要要素;其次，培健康的社心理，提高公民抵抗危的心理承受力。危的不是上和身上的危害，更有心理的考，越是社公共生活危害比大的危，越造成令人恐的效果。危本身不可怕，可怕的是危的恐。危防不是危本身的防，包括心理危的防。加公民危意的教育，培育公民健康的心，提高公民的心理承受力，建立健全社心理咨和精神援助系，是政府危防管理的一巨任。
二、政府公共危理的策略
危的防只能少或防危的生，不能完全阻止危的生。一旦危生，原有的社公共生活秩序被破，整社于危。在情下，政府必根防危管理程序，立即人危理，采取各措施解危，快恢正常的社秩序。如果措施不，不造成失，更重要的是造成民政府信心的弱甚至失，由此致整社的不安。
1.建立公、、威的通渠道，足公的知情。社面重大危，人的生存安全受到威，便陷人度恐慌之中，了或消除心理上的力，人必然要通各渠道去知危有的信息。人正式渠道得的信息不足，法解目前正在生的危或不能解除其心理上的和力，各流言就迅速出，而引更大的社恐慌。因此，危生，公出于危的恐俱和危事件的不明真相，各流言蜚的出是必然的，封消息反而流言的播造件，且信息全球化使任何政府想事真相成不可能。
杜言的生、避免生群性的社恐慌，惟一的法就是建立公、、威的通渠道，及、全面、准地告公事的真相，提高政府工作的透明度，足公的知情。
2.快速反、及理，危控制在最小。政府必具敏的危意，意是指于萌芽危事件的一敏感性，缺乏敏感性就危理的最好。危生，政府立即投人到危的理中，通采取各有效措施解危，危造成的失和降至最低。我2003年春天“非典”疫情在短爆在大域流行，政府有人的危意淡漠有直接系。由于原因，期以我政府工作人存在著喜不的心，危生常常采取低理和封消息的做法。做法不不能解危反而失平息
事大的最佳，致危一步大。目前，我正于社型期，政府面的矛盾，地都存在爆各危的可能性。因此，具敏的危意，危消在萌芽，政府理公共危尤重要。
3.政府要其行的向功能。社有一“急”理，理，在急下人的行事容易受最先行者的作用的影，而形成“急”，“急”一旦生，就其他人的行起到向作用。如生火，如果有人提一桶水救火，行就成“急”，大家就冷下，跟著去提水救火;相反，如果有人第一逃走，行也成“急”，大家同效仿，先恐後地逃跑。因此，面突事件，政府必成“急”的首倡者和施者，通政府的“急”，全同心力，步一致，共同危。
4.及政府宏、整合源的作用。危生，政府出面、、配社的人力、物力、力，在最短到社源的最大整合，在政府危理中是最和重要的。世界多家都非常重危下政府能的，例如英了各部的急工作，政府于2001年立非事意外事件秘，秘的宗旨是“就、防准和解法提高英付突挑的能力”，在政府外各部作出合整反，各有建立夥伴系，和共享英和基施源，一、合理、有效使用政府各部源，保防和控制的和制施到位以及效，保政府在理危期能正常社能。美院下美邦急管理署，集中中央到地方的救源，建立了一合、警、消防、、民救等位的一化指、度系，生重大情即可迅速一切源，在第一行支援工作，情降到最低。之，在社面危的候，由政府出面的有效、和控是迅速控制危，危失降到最低程度的最重要保。
5.做好善後通工作，提升政府形象。危人民群的生和生活造成失，也使人政府的管理能力生疑，即使政府采取了而有效的置方法，政府的形象也不可能完全恢到危生之前的水平。因此，危的束不代表危理的束。人度危之後，政府做好危後通工作，向民承政府今後的措施，表政府的意，恢民政府的信心，重新提升政府的形象。之，著代社的展，危然不可避免，但危是可以管理的，有效的危防可以少危的生，的危可危造成的失降到最低。
http://www.59165.com/docshow.asp?id=4523政府危管理展
根社展律，一家或地的人均GDP于1000美元至3000美元展段，往往是容易失、社容易失序、心理容易失衡、社理需要整重建的期,也是危的期。完善危管理系，提高危能力，已成我政府管理工作中不容忽的重要容。
1.工作理念直接救全面危管理。的政府危管理是一被的、回性的行，主要表直接救，如抗洪、抗旱、森林火等。而代政危管理是一全面的危管理，主要表三方面：一是程的完整性；二是制的完善制的健全；三是政府危管理提升到整民社展的略高度。
2.工作方式行政手段依法行政。的政府危管理建立于行政政策管理基上，多以快速的行政手段急，有明的人治色彩，免打仗，致人物的巨大浪。而在代政府危管理中，一切都要求政府行必有法和法律的依，即依法行政。
3、能置力分散集中。的政府危管理是分分部行，其力的作流程相分散。但是在期的危管理中，危的型逐一型向合型展。而合型危的置往往需要多部的密作，而且公民政府的工作效要求越越高，些均致了政府危管理的能置力分散向集中。一些家置置公共危。
4、核心使命突性公共事件。政府危管理最早是在二期用于事和外交，冷期更是如此，也就是，政府危管理注更多的是高度政治性的危事件，如政定、家主、家一等。冷束後，一方面，大模爆的率大大降低，另一方面，各新型危不出，如疾病流行、油泄漏、核泄漏、金融危、恐怖主等等，些危也同威到家社的安全，所以，政府危管理部逐步由等高度政治危本土和恐怖活等突性公共事件。
5、工作重心害修前防。如前所述，政府危管理的工作理念是直接救，是一被的、回性的行，所以，它的工作重心是害和危生以後怎麽。然而，正如美管理家戴?斯本和特德?布勒所言：政府管理的目的是“使用少量防，而不是花大量治”，最有效的危管理是避免危害的生。因此，代政府危管理的工作重心更向于前防。 （作者系沙市委校公共管理教研部副教授）
http://www.chinesepr.cn/ztbd/qwpd/zf/200709/916.html宜重公公共危理培工作（作者：永逸）
日前本曾以《宜建立危理制行止管控》分析指出，著澳的回後第一位特首何厚的任十年任期即，情越越。而情越是，就越是考局的政治智慧和危理能力、止管控技巧。因此，有必要建立最高次的危理制，做好止管控工作，特的定和安全。而在另一篇中，本也呼特政府相部主「危理培班」，各官行有公共危理的培工作。
上，著全球化和市化展，代社所面的不定性和在日益增多，多危的生次高、危害性、涉及域日益增多等特，政府的公共危管理能力亟待加。公共危管理已成政府管理的一重要任。而政府危管理的成功程度，取於多方面的因素。其中最主要的就是政府的公共危管理能力，又表政府的能力、能力和整合程度。次分析的角度看，政府危管理能力政府和人的能力。在此情下，加培公共危管理人才，是提高危管理伍的整素和能力的重要途，也是危事件的重要途和手段之一。
在方面，一些家的就值得考。比如美，其危管理人的培同各大的教程置密切，是美危管理人培制度的特之一。具，美的培方式有四：一是培，由自己主，程也由各自行定；二是部培，培政府各部的官；三是大行，由公委或政府各部大合作，派或支持公人到大行相程；四是在培，危管理人在工作位上，提高工作水平。
又如日本。其在公培制度中，人事管理、管理、危管理成升所必的培。其中危管理培是很有特色的，如任的候人要施失的考才能任，是一意和危理能力的培。二零零三年起，危管理和防止恐怖活成防的新容。
再如澳洲。澳洲政府其高公培的宗旨是，密合公共行政管理在理和上面的新挑，使政府高公具付新挑的能力，不更新管理念，汲取有益，解。其中一是急管理培，要求各政府、政府各能部的高效、同作，要求公具相的急管理的素和能力。澳洲在建立急管理系的候，也非常注意公行相的教育和管理。澳洲急管理中心是澳洲急管理的核心，通包括防、、急及恢重建在的全面手段，促澳洲家 急管理措施的施。中心下四小，其中就包括教育和培小，其主要是：教育和培的播；急管理格的和程的；急管理研究和社教育。
另外，俄斯了管理人害、自然害以及各事故，成立了俄斯邦民防急和部，也特情部，以更好地理由引的事故。在俄斯特情部承的使命中，就包括人培，相地立的，包括一民防院，若干培中心，一所全俄斯民防科研究院和一所全俄控控制中心。
地近年也十分重公共危理人才的培工作，分以在培法、工作指培法、授法、案例分析法、角色扮演法、行模法、指法、教化培法等方式，公共危管理人才行化培。
上述各各地所培的公共危理人才，主要是理自然害和人事件方面的公共危的人才。而在澳方面，由於其特殊的自然境，自然害相少，但著社境日益多元，人事件可能日增多。因而一般的民防救培方式，不用於方面的公共危理，而是建立在公共危下的媒管理、公共策略及建、完善危事新言人制度。
其中危事新言人制度是一政府危管理人通新的方式由媒告知公有危事件的起因、後果、政府措施以及工作展等情，以澄清事，避免恐慌，政府形象，同取公政府危管理工作的理解、支持和配合。此，中央有部要求任危事新言人的人要固定，必具相高的危管理素，最好是政府相的官。，既可以政府危事新言人制度的重，又可以保危信息的威性。
此，澳特政府在委托家行政院和外交院培澳政府各部的新言人，考增列有理公共危事的言知、技巧，而不只是停留在常性的新言人次上。
http://www.waou.com.mo/wa/2007/08/20070825a.htm四川地震是中政府最成功的一次危管理
中新5月19日 新加坡《合早》5月19日表《四川大地震看信心、信息、信任信》的文章，一突如其的四川大地震，中政府受了新中建以空前的一危。但也可以是中政府建以最成功的一次危管理。以往唐山大地震、沙斯大爆等重大危管理相比，在展政府抗危方面的信心，占信息主，取百姓的信任，以及得信方面，中政府此次的表可是令人“耳目一新”。
文章摘如下:
一政府掌的信心是其治的重要前提件。民信乃立之本。民不信不立，大老百姓政府的信任是政府政的基。一放的社，信息必公透明。政府必有效掌握信息的主和，尊重老百姓的知情。
同，在化社中，一家的形象和家的展至重要。
信心、信息、信任和信四“信”字是套。四者相互系，相互扶持。破一，全。
要成功危，政府首先要自己有信心，其百姓有信心。有了信心可危不，及透明地公信息，容危，而取百姓政府的信任，最也必得信。而良好的也回增政府的信心，而入良性循。
面危，政府人首先要有高度的自信心。只有相信自己，才能得他人的信任。中院副理王岐山在沙斯後期危受命，掌管沙斯重北京市。他有力地出了八字:我不自信，人信之？！一句展了政府人自己控制局面能力的自信心。自信心及地定住了惶恐局面，而住了民心，最得抗沙斯的利。
其次，正如毛所的，要相信群。一政府面危自己的百姓有信心，相信他得知事真相後，更能在政府周，同舟共，共渡。
有了控制局面的自信心，有了老百姓的信心，才有勇做到信息的公透明。唐山大地震和沙斯爆初期，中政府一些官信息的封凸了其在些方面的信心的不足。
心自己控制不了局面，心老百姓知道事真相後出恐慌。而恐慌的真正根源自信息的不定和不平衡不。信息的不公和不透明更造成恐慌，即而致百姓失去政府的信任，直至破家的信。
次四川大地震，中政府展了高度的自信心。家理第一赴第一，指救工作。外的反危策略家第一指的任3C策略，即命令(Command)、 控制(Control)和 通(Communication)。
智者不，仁者不。家理身第一，指部和政府官，千，帷幄、一度,救。胡主席之奔赴督。家人充自信的表，通渠道的通，及定了民心，得百姓信任，救工作造了有利件。
正是有了高度信心，中政府面特大危，便能保信息的高度公和透明化。政府于是敢于允媒入第一采道；敢于救援人入境救助；敢于放下“面子”主向美政府求援，要求提供星像助救；敢于坦校舍建可能存在的腐象；官方也于敢于播出“原汁原味”新，及道亡失情。
言止于真相。知情才能理解，理解才能一心、共渡。此次大地震然波及面甚，失重，但引人注目的是社上基本有多少言播，民心相定，社秩序安定。出超大美年新良暴期也曾有的劫商店等社象。沙斯爆期，中民言四，百姓慌恐的局面更是形成明比。
政府人的信心，信息的公透明，不大大加了老百姓政府的信任，也中政府得了良好。中政府的表其在今年年初大雪和西藏事件的影走了出。新加坡外文中政府地震信息理手法，“令人”。于中政府挑刺的西方媒，也不得不佩服中政府此次的突出表，作出了一些正面的道。些前所未有的象，都了中政府政能力的步，有利于中政府立形象。
中家主席胡月初在日本早稻田大的演中坦言中人口多、底子薄、展很不平衡，在展中遇到的矛盾和，是模是性，都是世所罕的。中目前多多，其也是社展程中的一自然象。
一家人均GDP到1000美元至3000美元之，由于始起步，基于社源、制等方面的制，入一矛盾凸的事故段。正如一育中的少年，由于身育快，身分一跟不上，出“成痛”一。
在段往往著人口、源、境、效率、公平等社矛盾的瓶束最重的期，也是易出社容易失、社容易失序、民心理容易失衡、社理容易失等社“成痛”象的期。
中目前人均GDP不及2000美元，正于矛盾凸段。所以各危事件的生率日增大。而面些危事件，是手足措是定自若，最能考中政府的政能力和信心。
英年大致用了70年度事故段，美用了60年，日本用了26年。而根前任中家安全督局局李毅中的，中政府用10年到15年走段。
李局的再次展中人的自信心。中政府此次抗特大地震的表中，我有理由中政府投下一信任票。相信中能目。()
http://news.ifeng.com/special/0512earthquake/rollnews/200805/0519_3410_548815.shtml公共危管理之知路分析：以台九二一地震例＞詹中原
壹、前言
2005年一月合在日本兵神市行的「世界防」（World Conference on Disaster Reduction），此一每十年行一次，定全球的防政策。此次亦同宣了「兵宣言」（Hyogo Declaration）及2005年至2015年的「2005-2015年兵行：加家和社的抗能力」（Hyogo Framework for Action 2005-2015），作下一十年防治的策略（International Strategies for Disaster Reduction, ISDR），其中提及利用「知管理」以落有效的行
ISDR透跨部任小跨部秘落兵宣言。其中跨部任小之下又分四工作，其主要工作容：1、任合系策略及政策的主要平台；2、介於政策、所建之救措施的差；3、保涉入之救行；4、向秘提供政策建；5、相召集家特。跨部秘年行之策略，主要任：1、任合系策略及保活社、人道主之效的角色；2、支持跨部任小展政策；3、透倡促全球性文化；4、任之事之性集散中心；5、支援家社群的政策急倡活。此外，ISDR任小制先。
在的理解下，我注意到以知管理行害防救之。此，本文欲以知管理析防救系。首先相研究者所提出之危及危管理之意涵，其次介危管理的三大概念模型，以解危管理理之。再者，依「整合性危管理系」之疏、、反及原等四大段概念及危管理政策矩分析方法，透台九二一地震的案，害防救法之制度行，解目前所具的防救知，以及各政府之防救系的作，以型塑政府防救系之知路。
期在本文探後，希冀能知悉公共危管理的意涵特性，以及外政府在危管理上所行的策略。危管理概念模型的述，可以建危管理之像。而透「整合性危管理系」防之分析，有助於象的，知可改之。因此，本文也就果，研提政策建，以提供政府改善防救制度之酌。
、危管理之意涵
危的概念可追溯至古希代。”crisis”在希文中即”crimein”，其意「定」（to decide）。氏大字典（Webster’s definition）「危是事件化的捩」（turning point of better or worse）。因此是界或知界及危，通常均有下列三基本共（詹中原，1990：1-2）：
1. 值中立性危的生，可能造成不好的果影，但亦有可能整事件更佳之局；其定即在策者危管理之能力。因此，所（disaster catastrophe or hazard）是危管理不而生的面的果。
2. 持性危管理家芬可（Steven Fink）在「危展段」中主，任何一危之生必伏期（prodromal crisis）、爆期（acute crisis）、延期（chronic crisis）及解期（crisis resolution）四段，有一危是突然生，而又遽然止的。危，政府部除性或反性（ad hoc and reactive）的「急事件理」（emergency control）技，但在念上必澄清其只是危管理全部的一部份；因此，於危，更的是「管理」的能力，包括危管理政策之定，行方案之展等。
3. 任及自由度（responsibility and freedom）由於危的值中立性及持性，管理危成策者的「任」。主政者不以「危偶」，作推任之藉口。同，由於危的延性，策者回危的措施，不能只被及消的度；而事上要有多案，而在理危，有因方案之「自由」。
上所述，就危本身而言，其造成一定之生命、的害，但其果不全然向的一方，倘若理得，危反而事者有加分效果。另由於危具有伏期、爆期、延期及解期等四段，因此危管理是此四期行全面的控管理，而政府在遭遇危爆，不有推卸的情事生，起任且主因之。此外，危受到物、社、境等四的面向的交互之影，因此，政府在行危管理之因，可此四大面向著手，少危爆之，降低危害之程度。
、危管理理
本部分介危管理的三大概念模型，分艾沙伯格、德斯和（Elsubbaugh, S., R. Fildes & Mary B. Rose, 2004）所建立之危模式(Crisis Preparedness Model)，崇恩（Chong, 2004）提出之「危管理六段模式」，以及瓦克（Waddock, 1989）提出之「公私力演模型」於危管理上的用模型，促吾人危管理的解。
一、危模式
艾沙伯格、德斯和（Elsubbaugh, S., R. Fildes & Mary B. Rose, 2004） 所建立的危模式（Crisis Preparedness Modl）建在Reilly（1993）的模型基上，其包括三主要段，依序1.一般段，段中尚包含重：（1）危的策略、（2）有益於危管理的文化；2.早期警息的交流段；最後3.危管理段，其中重：（1）迅速的回、（2）源，以及（3）有效的流通等。
二、危管理六段
崇恩（Chong）危管理是策略管理中一很重要的部分，其本在保的定和生存，追求目的程中成。有效的危管理是需要系化及化，而此「二化」是建立在危的警戒、管理上的敏感度、反的敏捷能力，以及知到慎的重要性，因此提出「危管理六段模式」。此六段分：1.克服（coping）、2.重新思考（rethinking）、3.意改善（initiating）、4.察（sensing）、5.干（intervening）、6.防堵（sandbagging）。
三、公私力模型之用
FEMA曾用公私力模型於美西雅，藉以行害防救及危管理之行，且具有相之成效。其成功的原因在於：公部及民、理解彼此方的需求；增地的熟悉及增地的能力；持地方和泛涉入的信念。而此次行之目即在於社群安全之自治，使所有成均能社群有所。由此我可以知道公私力模型在害防救上有其可用之，而其定如下所示：公私部力乃指政府部公民、利非利之於平等地位，以信任彼此力之基，以公民及其附加值力追求之向，藉由方源的交流以到公共利益之目的，且在力程中由方契的定，立彼此的，以建立公私力的公共服任。
肆、整合性危管理系（IEMS）
危管理（crisis management）是八○年代美公共事（public affairs）及理界所面的重要挑。於此之前，政府部中未有一套的行政系事危管理政策之及行工作，而在公共事界（包括社科中所界定之公共行政及公共政策）亦未危管理之主要之研究；更危管理作系性及科性的探。之公共事研究者即使存有些有危管理之意，然仍不出消防、後之公共生、民防等含混而零散之概念。
危的型包括危管理理者德（Mayer Nudell）及安托可（Norman Antokol）在「急及危管理手」（The Handbook for Effective Emergency and Crisis Management）中所界定的五大危型（Nudell and Antokol, 1989）：⑴天然害（natural disasters）包括、地震、洪水等；⑵交通意外事件（accidents）；⑶科技意外事件（technological accidents）如化、核能意外；⑷人之（induced catastrophes）如政治示威事件、票犯罪等恐怖事件；⑸民所形成之危（war-related emergency of civilians）。
如FEMA首任局吉弗（L. Giuffrida）所言，危管理之目包括理平自然和人的，以及的兵。他同就之看，危管理政策不是以一之防向（single hazard program orientation），行政系利用有限的人力源，合考量行政各可能生的危，而以多目向（multi-hazard objectives）之危管理政策。
「整合性危管理系」（Integrated Emergency Management System，IEMS）即是以多目途主要考量，其基本假在於各型的危均有共同的危特性。IEMS危管理分以下四大段的政策及行程：
一、政策（mitigation policy）
此一段之政策包括足以害之各因措施。危管理中之性政策可分型⑴性（structural）例如推建水防洪、改善暴及技等；⑵非性（un-structural）如研房屋建法增抗震能力，定保付，土地（或山坡地）使用，及改革及性制因（tax incentives and disincentives）。
二、政策（preparedness policy）
此行政策主要是在展因危的作能力。其包括⑴危作，⑵建立危通路，⑶建立急事件理中心，⑷立危警系，⑸急事件理人及模，⑹源管理。
三、回政策（response policy）
此一段的政策特色在於危已可避免地成，所取之行。例如⑴救援系，急事件理中心之作，⑶救及撤，⑷民收容，⑸第二波生可能性防措施等。
四、回政策（recovery policy）
短程回政策包括重建基本民生支援系，例如水源、力恢至最起之程度。而就期回政策言重建交通系、污染放射物之控制、疾病生控制等。
桑那州立大位研究公共政策之者穆斯卡德（Alvin Mushkatel）及魏斯勒（Louis Weschler）政策制程之理，前述之危管理政策相合，展出一套「美各政府危管理政策矩」（The Intergovernmental Crisis Management Policy Matrix）（Mushkatel & Weschler, 1985），用以明前美危管理政策作程及。
此矩事上包括三主要面向：
一、 政策制程此的概念是根源於政治者David Easton及公共政策的程者Charles Jones的基本系念及政策制程模型（process model），任何政策的形成（包括危管理政策）：（formulation）、（adoption）、行（implementation）、及估（evaluation）四段。
二、 危管理程如前文所示四段之危管理政策，事上四型之政策亦有其的序性，按、、反、及回四段循行。
三、 邦制度下之各政府包括邦、州、地方各行政系。
穆斯卡德及魏斯勒人所建之「危管理矩」正明在邦制下，美各政府危管理政策作的。同也在前美之危管理政策是一跨越政府，需各政府通力合作的任；非由任何一的政府部所可以主。在矩中共包含有十六格（cells）每一格代表著各政府，在危管理四段中的政策任。而同每格中亦可代表著危管理相的各的或利益相者（stakeholders）相互妥、判、互的政治空（political space）。
伍、台九二一地震之危管理矩分析
1999年9月21日凌晨147分，台生芮氏7.3的「集集大地震」，造成台中北部南投、台中、林台北市千多人命亡，十人家可。此次地震的基本料，表2。
表2 九二一大地震背景料
1999年9月21日147分12.6秒
震央位置 震央在北23.85度，120.78度，位於日月潭西方12.5公里
震源深度 1.1公里
芮氏模 7.3
模 表面破裂主要83公里，西延段22公里，全105公里
死亡人 2,455
受人 11,305
房屋全倒 38,935
房屋半倒 45,320
料源：交通部象局，1999；九二一震後重建推委，1999
http://www.cwb.gov.tw/；
http://portal.921erc.gov.tw/一、政府整危管理措施
以下，本文穆斯卡德及魏斯勒人所建之「危管理矩」，依照各段、各政府或位所事之工作，予以一步明分析。
（一）期/期段
1. 政府之救指架：台重大害的理位是1995年三月一日正式成立的消防署，有害防救中心。害生之理程序：由害生地市之害防治中心警，再依序往上至市政府害防救中心，再由上位提供支援策。惟平常演及落指系，真正生害，造成手忙。
2. 之救指架：平常演科目中就有「民理」及「後重建」，於重大天然害因，早有一套完整措施，包含通指（通信兵），道路通（工兵），（）、後勤等。惟於救行因在第一未接政府指令，而有行，也不能行，致多生命因而法及救而生。
（二）反期/原期段
1.高政府之救措施：
(1) 指架：地震生天的凌晨二三十分，消防署根「害防救方案」定，立即成立「防救理中心」，然以「九二一大地震」的受情，原的指架已不足以付急之需，所以於九月二十二日先宣布成立「九二一地震救督中心」，中心在中新村。
(2)助救：出中，助各救患。另空海救直（至九月二十八日止）共出九百二十二架次送物，救援民一七八五人，送患二0六人，三一具，救援地以中部山道路中地法通行主。
(3)救援物：除民救援物源源不入外，在後第三天（九月二十三日）於「救慢，揆怒」下，防部提供十睡袋，保署支援流所和防疫人，部供基本力，交通部提供百具星，作外之用。九月二十八日部成立「民生供中心」以掌握後全台物之供及重建，公平交易委也始注意哄抬物的情形。
2.地方政府之救措施：
(1)指架：市政府及市公所均成立前指所，用地民的力量加入救行列。由於地方政府人力、力、物力有限，在如此重大害中，能在民救、外救救援部，搭配本身及外市支援的消防消救系，投入初期的救援行。以台中市政府例，於消防局成立「台中市0九二一大地震害理中心」及「合服中心」，行各害救及等各工作。
(2) 救援物救行：市政府因自身政困，因此救援物大都自民，能就本身的源救助。例如，台中市政府初期成立民收容所二十一，收容四千八百人，修受道路及。台中市亦警察每日一千一百人，三千三百人次、警一百人，二百五十人次，民防四十人，九十八人次以上投入救工作。
3.不同期政府的措施
由於此一事件的後置措施，因曾不同政的政期，故而必分部分予以明：
（1）民政府（1999年9月21日~2000年5月19日）
1999.9.21在消防署成立「急小」：根「害防救方案」行各派，以成立「防救理中心」
1999.9.21急救援行：政府在天三十分，即下命令前往救。
1999.9.22於中新村成立「九二一地震救督中心」：「防救理中心」的指系不足付九二一地震急所需，「九二一地震救督中心」因此成立。
1999.9.25布急命令成立救指系：布急命令，容共十二，期限六月，至2000年三月二十四日止，先推救事宜。即成立重建委，就近在台中市立一窗口。
2000.2.3制定「九二一震重建行例」，作後重建工作的法令依。
2000.9.27政府行九二一震後重建推委
2000.10.5李登行者，延重建工作，研究另特法，同明指出，最好在三年完成重建，困部分延五年完成。
2000.10.9院邀中研院院李哲後重建民，由李哲任召集人，和四十七位民家者成，提供建。
（慰）助方案：亡慰助金、住宅低利惠款（1,000元）、安置。
（2）民政府（2000年5月20日迄今）
2000.6.1於南投中新村成立「九二一震後重建推委」，以「一窗口」作，整事，後重建之、、核、推及督事宜，委由政府相部、地方政府首及民代表成，重建事之、核、策、推及督。由召集人指派政委一人任行，理，工作人由各部派兼。其下有公共建、社重建、振、行政四。
表3 各式（1995年日本阪神大地震相）
家/措施 死亡慰助金 受 屋倒助 房租津 其他措施
台
（新台） 100 20 全倒20
半倒10 3000/每人每月 健保助免部分
息低利款
日本
（日） 500
其他250 不予助 - - 失付
低利款
料源：九二一震後重建推委站，
http://portal.921erc.gov.tw/（三）原期/期段
政府於1999年九月二十五日公告因「九二一大地震」所取的救援措施如下：
1. 救助及慰金：死亡者每五十元。重者每位二十元。住屋全倒每二十元，半倒者每十元。
2. 民安置：第一段，提供蓬在相校的育等收容有需要的民。第二段放租金及提供屋方法由居民一。
3.急救基金：急提四元前指所，另支二十四元第二金供慰金及救之用。
4. 後重建融：提政金存款一千元，供行理受重建急融。
5.房屋及工商款：提供宅已公告出售格的七成售予受的民，受企之惠工商款。
6.道路整修：受道路及速修，恢通行。
7. 疫情防治：做好防疫工作，防疫情生。
8.房屋：由建公、土木技公、等助房屋。
9. 民生物供：政府充分供民生物，全力定物。
10.急系：急指系，全力救受民。
11. 捐物：立一窗口接受民捐物。
12.合追悼：罹者行全性追悼。
13.及收：大都已於二十三日完成罹者的及收工作。
14.案：案，接受民於救事的及建或批。
15.捐款：成立合所有的救捐款管理。
此外，就不同的政府主管所之事，分述如下：
表4 九二一大地震中政府之相措施
救助及慰 死亡者每位放救助及慰金一百。重者每位放救助及慰金二十。住全倒者，每放二十元，半倒者每十元。
民安置 收容所之置及民之安置，由公共工程委助地方政府理。第一段，提供篷在相校的育等收容有需要的民。第二段放租金及提供屋方法由居民一。放租金以每人每月三千元限，提供屋就是提供屋及皮屋，一以八坪原。
急救基金 急提四元前指所，另支二十四元第二金，其中台中十元、南投十元及其他市四元供作慰金，平衡算基金提前付，十五元台中、十元南投供救之用。
後重建融 民後重建之物，提政金存款一千元供行理受重建急融，款金一百五十元以下免息，一百五十元至三百元利率固定年息百分之三，期限二十年，有由央行研。
房屋及工商款 在受重的七市中，十四民住宅社，共四千四百四十六宅由受承，了受的，些宅以公告出售格的七成售於受的民。受原有房屋已理保借款部份，本金展延五年，利率四，利息展延六月後付。受企之工商款，金融其到期本金展期六月。如金融理有困者，得向政部助企金案小申困。
道路整修 受道路及速修，恢通行，由交通部理，路大部分已修完成，公路部份已修。目前法通行路段，已作替代路，供民考。
疫情防治 做好防疫工作，防疫情生，由生署理。
房屋 民於房屋安全有疑，可建工、土木技公、技公及大地技公等助勘。【建署02-2737-4756】
民生物供 政府充分供民生物，全力定物。水及生（包括瓦斯、油槽、油管、水管、等）政府均已做初步做有效。
急系 政消防署所有救措施，成立害救助理中心，生署急指系，全力救受民，提供施至。
捐物 立一窗口接受民捐物，由社司急小立2365-2588、2365-5291此一。
合追悼 政府罹者期行全性追悼。
及收 重大情的，已於二十三日完成罹者的及收工作。
案 政府成立案，接受民於救事的及建或批，是2322-8511、2322-8512、23228513
捐款 各界救捐款未能整合的情形，政府成立。本合所有的救捐款，成立一管理委。
料源：防家型科技站，「九二一大地震」救援措施
http://www.naphm.ntu.edu.tw/921/measures.htm（四）期/期段
去九二一重建所曾取的重建政策及前重要工作，分述如下：
1.公共建
（1）老街更新：台中本街，南投中寮永平老街及姓老街。
（2）九二一地震念碑：「九二一地震念碑活建」分二段，第一段委工作，已公招由建得，在2003年四月二十六日完成。目前正第二段作。
（3） 竹山埔保存
2.振
（1）助九二一震重建低收入融：助九二一震重建低收入申融款，政府已核定利息之款度每最高新台一百元，最可五年，申期限至2005年二月四日止。另提高金融承意，政府已核定本款信用保理要，提一千元置，以供信用保。
（2）展
3.住宅及社重建
（1）降低款利率：震房屋於震前理保借款之利率降至百分之四，另由社重建更新基金助百分之一，受只需百分之三之利率，追溯自2002年一月一日起至重建行例期限九十四年二月四日止。
（2）加速集合式住宅重建：重建委加速集合式住宅重建，款三十元九二一震重建基金，共同推「方案」，以不重建部分方式，助集合式住宅完成重建。
（3）重建振
4.生活重建
（1） 加重建弱居民照
（2） 理「民有」活
三、分析九二一大地震的防救
根前述表5之容，吾人可以中一些在九二一大地震的前後，各段各政府所遭遇之相，以下分予以一步明。
（一）政府部通的
1、指系混：、之基系，依防由、或指防救，惟、、或因缺乏知、或因人、器具不足法起指，多委由消防分、甚或起指工作，出低消防指高公人之不正常象。
2、各政府尚未完全清：原先定的危防救系，救由地方任指官，政府高基於助支援的立到提供所需救源。但九二一地震生後，害理中心立即指派高主管於成立前指所，度救源及助救理工作，造成混淆以及多的象。
3、危通的通不健全，致使救物供制不便：本次救段因通、道路阻、缺乏工具，致部分如埔里、南投等地之救物分充裕、堆如山，而部分如中寮、仁原住民等山苦候不至。
4、政府部不足，致外通出漏洞：防各部成立之害防救中心、急小的管道、、相互支援未能有效建立，防也法掌握中心或小的，影危的流通消息的布，使得在向民明救措施，或向媒布新出。
5、政府部有足共：集集主震嘉震程，院、副院秘者及是否嘉入急命令法用象前後意不一，後罹家金，一日三之政策率性均予民面印象；上述象亦示政府法律或幕僚有提供充分息供官作策，幕僚系不健全。
（二）政府民通的
1、未有效移：政府有在危中做好通移，提出另一有利的法以引，造出有利於政府的候，塑造出政府和人民站在一起一同努力的氛，造成此次方的能力努力似乎有完全社大媒解，堪可惜，甚且方、政府不行之形象。
2、未能解民的突、了解民的情：民遭逢巨，身心力皆以荷，但政府未察民心，了解民的需求何，使民政府生不信感。
3、未能防止言的散：在震理程中，於再度生模重的地震言甚上，致人心惶惶，但政府未能以大量且正的息引民了解事的真相。
4、官僚心：政府官性太低，全待命以行事，而非主直接民需求，法示出民服的心。
（三）政府媒通的
1、未主造、提供媒值得的新材料：使媒主挖掘一些原不很重要的小事件，但些事件在媒的之下，生大的作用，增加政府危理的困度。另外，有提供媒於政府、方在救行上的努力息，使政府法人民了解所做的努力，影大政府形象的知。
2、高公人欠缺媒互的：致使公人在回答媒、媒互，或因不足，或因法提供完整，而感到促不安，或是刻意躲，民政府避任、含糊不清的不信任感。
（四）其他
1、人意不：生立法委除消防署列置生命探器等尖端情事，及政府消防署列送赴美邦急事管理署之算之疏忽及大意。
2、政府救重建之目次序倒置：政府亟於建屋，放房子倒塌金，程中受社大抨，反日本政府於阪神大地震，前一年以收容安置、重建要，相一年後始行放，救求急、重建重宜，以免本末倒置。
（五）建事
1、 加危意全民防演：演注意的此次因位居埔之上，情重，惟因民於1997年底之演中，得河公是最佳避所，否能藉九名消防做好救工作，往演成效不彰，非出於量之不足，而是演方式中是否民深度，聚、心生警。
2、取民意甚於足民需求：重建涵面，小至社的道路，大至跨市的公共建、居民的生活、社福利教育、心建等，必整，最好基社做起，唯有社居民的悟意才是主要力源，民社、政府、家者一同、助，添增新思、再造新貌。
3、立：台防系格局小、位低，政府於立需要有，建立危防是一性工程的共，不可因政策法彰政而加以疏忽。
4、加社害防系：生，社居民因地利之便，不只熟悉社境，更能立即投入工作；因此，每社成都是最佳的救者，故而加社害防的念，社害防系。
5、置各救工具：添各救工具，例如搜索救助用器具、技支援用器具、及後勤用器具等，以利救行利行。
、
在台於1999年九二一大地震之後，人也分曾於2001年面美911恐怖攻事件，2002至2003年的非洲塞加（Senegal）的蝗、2004年的南海，以及2005年的良卡崔（Katrina）的。在前新治理代下，政府的危管理模式，如同穆斯卡德及魏斯勒的「美各政府危管理政策矩」所建之容，已逐向模式，亦即政府不再具威，行危理，而是需倚成力合作。然而，政府因有力源，而在的危管理模式中扮演航者的角色。
由本文理面的剖析台案的，我深深得台危管理，是理或上均仍有大幅的空。未台的危管理，不但本身的研究新需有其重要性，同更注意危知的接，否不但是的落伍，更在全球展的，造成危管理作的窒行。
http://www.npf.org.tw/particle-2900-2.html文章定位：
