2024選舉知識懶人包｜政軍退出媒體是什麼？政軍條款有哪些？媒體人參選要辭職嗎？

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Yahoo奇摩新聞編輯室

更新時間2024年1月9日週二上午10:02

政軍退出媒體在2024大選成為新聞熱議的話題。國民副總統參選人趙少康、民眾不分區立委參選人徐瑞希因為具有媒體人的身分，引發外界討論是否違反政軍條款。究竟政軍條款在說什麼？趙少康、徐瑞希為何遭疑可能違法？媒體人想參選的話是否要辭職？跟著Yahoo奇摩新聞編輯室，一起來認識政軍退出媒體是什麼。

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政軍退出媒體是台灣過去的社會運動之一，主旨是希望能夠匡正廣播電視事業被政軍壟斷控制的不合理現象。（示意圖／Getty Images）

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政軍退出媒體是什麼？

政軍退出媒體是台灣早期的社會運動之一。1990年代以前，台灣正值戒嚴時期，僅有台灣電視公司（台視）、中國電視公司（中視）與中華電視公司（華視）三家電視台，也就是俗稱的「老三台」。這些電視台名義上雖屬民營企業，但實際上皆由國民把持，具有所謂的政軍（執政、政府、軍隊）背景。

在台灣漸漸走向民主化、自由化後，民間認為老三台的政軍背景，可能造成媒體第四權難以運行，自由主義學者問政團體「澄社」於是在1995年2月18日挺身而出，聯合醫界、法律、環境、教改、媒改等多個團體，合組「政軍退出三台運動聯盟」（簡稱三退聯盟），提出三台股權大眾化、成立監督委員會、全面翻修廣電法、確立編採自主權等四大訴求。

三退聯盟的主張隨即獲得廣大民間社會的迴響，也得到民進、新等在野的支持。台大新聞研究所教授洪貞玲分析，當時人民厭惡國的高壓控制，加上在野勢力冀望媒體資源可以公正分配，使得三退聯盟的行動快速收穫支持。儘管三退聯盟成立不久後便解散，但確實已對國民形成壓力，逐步開放廣電資源，進而打破媒體壟斷的局面。比如1995年6月，國民政府釋出第四家無線電視的執照，由親民進人士集資的民間全民公司取得，成立民間全民聯合無線電視公司（民視），1997年6月民視正式開台。

政軍條款有哪些？

2001年底，陳文茜政治界、媒體界兩棲的情形受到關注，不少人開始質疑，政治人物主持電視節目是否恰當，使得政軍退出媒體議題再度浮上檯面，各政也陸續推動政軍退出媒體政策。

2003年12月廣電三法（廣播電視法、衛星廣播電視法、有線廣播電視法）修法，針對過去廣電事業遭到政軍控制的不合理現象加以匡正，增訂廣播電視法第5-1條、衛星廣播電視法第5條、有線廣播電視法第10條，亦即俗稱的「政軍條款」，藉此保障新聞自由與言論自由，法規中寫道：

政府、政、其捐助成立之財團法人及其受託人，不得直接、間接投資民營廣播、電視事業、衛星廣播電視事業、系統經營者。
除法律另有規定外，政府、政，不得捐助成立民營廣播、電視事業、衛星廣播電視事業。
政務工作人員、政務人員及選任公職人員，不得投資廣播、電視事業、衛星廣播電視事業、系統經營者；其配偶、二親等血親、直系姻親投資同一廣播、電視事業、衛星廣播電視事業、系統經營者，其持有之股份，合計不得逾該事業已發行股份總數百分之一。
政府、政、政務工作人員及選任公職人員，不得擔任廣播、電視事業、衛星廣播電視事業、系統經營者之發起人、董事、監察人及經理人。

國家通訊傳播委員會（NCC）補充，政軍條款的立法相當嚴格，只要最上層的政府政和任一廣電事業有間接投資關係，均屬廣電三法所不許。舉例而言，假設今天A政投資B公司，B公司又持有C公司的股份，當C公司投資D電視事業時，就構成A政對D電視事業的間接投資；且不論C公司投資D電視事業的行為是否先於B公司投資C公司的行為，任一時點能建立起A政間接投資D電視事業的連結，A政便有違反廣電三法的疑慮。

趙少康、徐瑞希為何遭疑違法？當事人如何回應？

2024大選中，擔任國民副總統參選人的趙少康，由於身兼中廣董事長、總經理，且沒有請辭職務，引起外界抨擊是否有違政軍條款。對此，中廣回函NCC，趙少康已經請假，職務將由董事陳聖一代理，中廣不會受政軍勢力影響，也從未出現經營階層指示或干涉的行為。趙少康本人被問及是否請辭中廣董事長時，則說自己已經超越廣電法規範來請假，如果覺得法律還不足以規範，那民進政府應該去修法。

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民眾不分區立委參選人徐瑞希，原先同時是華視和公視的董事，因此也面臨違反政軍條款的質疑，甚至遭外界批評還涉及公共電視法第13條、第14條的法律問題。對於外界指控，徐瑞希起初強調自己沒有違法，隨後聲明「政治黑手介入媒體情形嚴重，決定辭去公視、華視董事職位，進行體制外的改革，找回公媒應有的獨立性及公正性。」

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媒體人參選要辭職嗎？法規怎麽說？

你可能想發問，媒體人參選，到底須不須要先辭職？廣播電視法第5-1條第6項指出，「政府、政、政務工作人員及選任公職人員，不得擔任廣播、電視事業之發起人、董事、監察人及經理人。」由此可知，具有公職、職身分的人，依法不能擔任廣播、電視台的董事、監察人及經理人；但法條沒有針對「公職候選人」進行規範。換句話說，當趙少康只是副總統候選人時，法律並未強制他要辭職；但若趙少康當選且就職副總統，他就不能再擔任中廣董事長。不過，即便趙少康參選副總統時可以保留中廣董事長的職位，中廣本身仍須遵守廣播電視法，這也是為何中廣在收到NCC發函時，必須回函說明如何公平報導經營階層參選的相關新聞。

至於民眾不分區立委參選人徐瑞希，因為有公視董事的身分，公共電視屬於國民全體，受到的限制比其他廣電事業還要嚴格，得要回歸公共電視法的討論。而按公共電視法第13條第5項，「董事、監察人於任期中不得參與政活動」，徐瑞希究竟須不須要在參選階段就辭職，NCC副主委翁柏宗表示，本案隸屬公共電視法主管機關文化部權責，NCC予以尊重；文化部則回應，「對於現任董事（指徐瑞希）擔任政參選人，卻以『非已當選、就任的選任公職人員，並無違反政軍相關條款』對外表示並未違反相關法令。文化部認為，在獲最高標準選任而出的董事，卻以最低的界線自我要求，顯然不符各界對於公視董事應獨立中立、不受政影響的期待。」目前，徐瑞希已辭去公視及華視董事職位。