立法院9/19開議 新會期重點一次看：藍綠白優先法案有哪些？115年預算拚年底通過、財劃法、普發一萬進度到哪裡？

立法院新會期開跑，今天（19日）正式開議，無縫接軌上一會期，在正式開議前，財劃法、普發一萬等重要法案、政策已經占據不少新聞版面。9月開始的會期為何又稱預算會期？全民關注財劃法、普發一萬會如何發展？國民、民進、民眾又有哪些優先法案？Yahoo新聞帶你預習本期立院重點。

立院焦點搶先看：

• 9月會期為「預算會期」，須完成中央政府總預算審查

• 財劃法因公式錯誤導致345億元無法分配，朝野亟需解套

• ​​財劃法爭議，朝野亟需解套；普發一萬可望三讀

• 國、民兩大優先法案尚未定案，民眾聚焦公投與代孕

• 民眾不分區立委「兩年條款」將引發新一波人事更替

立法院的「會期」是什麼？「會期」如何計算？

立法院的「會期」是指立法機關具有活動能力之期間。依我國憲法第68條及第69條規定，立法院會期分為「常會」與「臨時會」的分別。「常會」會期為每年兩次，自行集會，第1次自2月至5月底，第2次自9月至12月底，必要時得延長之。

另依立法院組織法第6條規定，停開院會期間，遇有重大事項發生時，得予復行開會。

為何稱為預算會期？預算焦點有哪些？

立法院每年有上下兩個會期，9月開始的會議又被稱為預算會期，因每年中央政府會在會計年度開始4個月前（每年8月底前）將預算書送達立法院，9月開議後會，立院會密集進行審議，依規定須在12月底前三讀審議完畢，讓新的一年各部會能依預算編定數額及立法院的要求來執行業務。

然而，因政府單位眾多、預算答詢與協商時程相對冗長，近年來立院逐漸演變出「通融式」的議事慣例，立院在會計年度開始前，僅會將中央政府總預算審議完畢，國營事業與行政法人的預算，則會留到當年度的第一個會期審查。主計單位也訂有「中央政府總預算未能依限完成時之執行補充規定」，規定政府單位原有的經常性經費，可以在上年度預算的執行數，或不超過當年度預算編列數的範圍內覈（ㄏㄜˊ）實支用，但若是新增計畫，仍必須等總預算三讀通過後才能動支。

去年預算會期，民進指控在野大砍預算、甚至砍成負數，很多單位業務費被大砍，也成為當時大罷免運動的重要柴火，後來國民大量解凍預算，在大罷免後，立院也通過政院提出的追加預算，讓114年預算較回到當初編列的水準，不過，今年預算會期再臨，因前述提到的財劃法的爭議，恐怕進入實質的預算審查前，朝野就「中央地方錢怎麼分」還需要一大段討論。

財劃法在新會期如何處理？朝野下一步是什麼？

至於近來因為劃分公式分母寫錯、造成345億元發不下去而成為關注焦點的財劃法，政院盼立法院「勇敢面對」，國民內已有藍委陳雪生研擬提案，修正公式計算分母的問題，國民團書記長羅智強要求，政院也應該把自己的版本拿出來，大家一起研商。

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行政院表示，當初提覆議立院不通過，如今公式的錯誤理應由立法院自行提出解決方案，但是，政院也表態，未來會全盤檢討現行財劃法內容不當、城鄉失衡的問題，提出符合民主程序、國家均衡發展的修法，來落實均衡台灣。

行政院13日邀集各縣市首長會商財劃法事宜，民眾唯一執政縣市、新竹市的代理市長邱臣遠說，後續修法建議行政院應與立法院溝通協調，並充分納入地方政府意見，以獲各縣市最大共識；他認為，現行公式設計不夠周延，導致有345億元無法分配，他建議財政部應先透過解釋令協調處理，後續再配合修法調整，以確保資源能妥善分配。

普發現金一萬本會期會發嗎？

為了因應美國對等關稅衝擊，立院上會期通過「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，在野並要求在其中加入「普發現金一萬元」的條文，經過違憲與否的辯論後，政院主動提出修正案補違憲漏洞，同意補發。

特別條例修正通過後，政院依法編列預算，並於9月11日院會通過將預算案送至立法院待審，立院日前也經朝野協商達成共識，新會期9月19日開議後，將在10月3日邀行政院長卓榮泰報告特別預算，並備質詢。卓榮泰表示，只要特別預算案順利經立法院三讀，並於10月上旬公布生效，最快10月下旬就能開始普發一萬。

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國民優先法案有哪些？

國民往年會在開議前一天，循例召開立法實務研討會。但這次會期預訂於10月2日召開。總召傅崐萁在18日的記者會上表示，開議首要優先法案就是停砍公教年金，已經正式排入第一個法案。強調國民團會全力來支持公教退休人員。

立法實務研討會是中央、智庫與團立委共同與會，討論新會期的優先法案。國民團首席副書記長林沛祥說，過去都是中央與團開會討論，但目前不確定誰是中央，因此哪些是優先法案，要等立法實務研討會討論完才會確定，不過地方制度法、軍公教年改、公投併大選、一般性補助款立法都會納入討論。

民進優先法案有哪些？

總統賴清德在823罷免結束當天晚上舉行記者會提到，接下來政府要調整施政順序，將重心放在經濟、民生、弱勢及青年等四個優先，新會期執政團隊料也將依照這四大優先原則，來羅列優先法案名單。

甫卸任民進團幹事長的立委吳思瑤開議前一日受訪表示，正與行政院盤點，目前聚焦兩大方向，「國家大進步」包括青年基本法、人工智慧基本法等，「國家更安全」則涵蓋海纜7法、以及10多項國安法案。

吳思瑤強調，韌性特別預算案會加緊通過，除了讓5700億元特別預算上路，也要讓支持產業、安定社會的經費能夠到位，該案絕對是新會期一開始最重要的事情，人民也期待普發現金。而攸關普發現金的韌性特別預算案也要加緊通過。

民眾優先法案有哪些？

民眾主席黃國昌日前宣示，將在立法院推動公民投票法修正，公投綁大選、打破鳥籠公投。團幹事長陳昭姿也向媒體透露，新會期將全力推動代孕法案，團也將其列為優先法案之一。而隸屬教文委員會的民眾立委劉書彬則表示將聚焦在「高級中等以下學校及幼兒園午餐供餐法草案」、「人工智慧發展及管理條例草案」、「青年基本法草案」。

黃國昌等民眾8位立委最後一舞 誰來接替？

民眾內針對不分區設有「兩年條款」，雖然一直有存廢討論，但在今年8月的代表大會中，本身也受到條款影響的主席黃國昌重申，自己會執行兩年條款，明年1月31日就會卸任立委。柯文哲9月初交保後，黃國昌也與其會面談及務，事後黃強調，柯亦支持兩年條款，黃國昌並表示，民眾的發展不僅侷限於2026或2028年的選舉，而是放眼更長遠的規畫，「我們不希望永遠只是第三政，而是要有一天能夠執政」。

民眾在立法院有8席立委，今年2月排名第4的吳春城因「壯世代」爭議請辭立委，排名第9的劉書彬已遞補上任，她會有完整的兩年可以做完，因此依規定，明年1月底辭職的民眾立委會是黃珊珊、黃國昌、陳昭姿、麥玉珍、林國成、林憶君、張啟楷。

而接棒上場的新立委包括：前資策會軟體研究院副院長洪毓祥、中華陽光推展關懷協會理事長蔡春綢、中正大學社會科學院長王安祥、台北護理健康大學通識教育中心教授邱慧洳、現任台中市議員陳清龍、新住民代表李貞秀、前立法委員許忠信。依民眾內規，劉書彬任期會到2027年初截止，屆時公視、華視董事徐瑞希會遞補當到2028年。

審稿編輯：黃婉婷