懷孕就解約？直視雇主的苦與移工的難，哪些改變才能扭轉弱弱相殘？

文字／陳德倫；攝影／楊子磊；設計／黃禹禛；共同採訪／李雪莉、陳德倫、詹婉如、藍婉甄；核稿／李雪莉

；責任編輯／張詩芸

面對各國的搶工潮，落實懷孕移工的權利，已不只是基於人道關懷，更是盤點台灣勞動力、促進產業與長照政策革新升級的一次機會。《報導者》在系列專題中，已逐一剖析在台移工從懷孕、生產到育兒的崎嶇路程，諸多問題環環相扣。已有在前線的NGO工作者與中央和地方政府協助窗口，以及仲介、雇主等，正努力轉變思維和作法，試圖解開盤根錯節的無奈與無助，讓勞雇雙方不再弱弱相殘。

直到遇見「姊姊」，Nani才像尋得浮木，不再惶惶不安。

在南洋香料氣味飄散的閣樓裡，Nani親暱喚黃燕妮「姊姊」。嫁來台灣23年的印尼新住民黃燕妮，在宜蘭縣冬山鄉經營書店兼餐廳，這裡不只賣家鄉味，也是解決疑難雜症的萬事屋。黃燕妮從翻譯到爭取權益一手包辦，稱得上是當地移工和外配的大姊。不過，因懷孕被趕出門，Nani是她遇上的第一個。

仲介跟Nani說，如果想留下來照顧阿嬤，就把孩子拿掉。面對二選一的難題，Nani既不想丟了工作，也不願割捨心肝寶貝。

34歲的Nani來台做看護5年，去年底，和男友在宜蘭的清真寺辦宗教婚禮，雇主放她2天假，還親自來參加；沒想到一得知她懷孕，態度180度大轉變。面對被威脅遣返的壓力，Nani想起同鄉網紅說過的1955專線，電話那端向Nani解釋移工懷孕不必回國。但雇主不要她、仲介不幫她找工作，Nani無路可走，只能簽下離職同意書，勞雇雙方「合意」解約。

1955話只說一半，沒告訴她懷孕移工可以申請「暫緩轉換」，讓Nani以為在一般法定2個月（60天）的轉換期找不到新雇主，就得打包回家。（註：出示醫院診斷證明或孕婦健康手冊，懷孕移工可以暫緩轉換期的計算，直到生產後60天再重啟轉換雇主的程序。換句話說，暫緩轉換（60天）＋法定轉換期（60天）＋申請展延一次（60天），移工只要在生產後半年內找到新雇主，就不需被遣返回國。）

她們也不清楚根據台灣現行法律，移工有權在台灣懷孕、生產，享有產假，可請領勞保生育給付，有能力扶養者還可在台灣育兒。兩人乾著急，甚至想過花錢買「假雇主」，賭一把留在台灣的機會（指付費給有移工閒置配額的雇主，換取有勞雇契約的身分，以免失去合法居留資格被遣送回國）。

幸好後來沒做傻事，黃燕妮想起能向台灣國際勞工協會（TIWA）求援，他們協助釐清法律並辦好手續。而Nani家鄉表妹遠嫁淡水，允諾Nani孩子生了就交給她照顧，讓Nani可以找下一份工作。

一步步，像摸著石子渡河，絕處終於逢生。我們問Nani，懷孕後最難的是什麼？她想了一下，望向旁邊的黃燕妮靦腆一笑，「全部都好困難，只有姊姊在比較放心。」

不合意的「合意解約」：資訊落差、仲介抽身，懷孕移工丟失的法律權益

如果沒有這麼多幸運疊加，Nani可能已經回印尼去了，一家三口只能分隔兩地。大多數的懷孕移工都盼望兼顧職場和育兒，但也和Nani一樣，並不清楚法律規定。

為了協助移工媽媽，桃園市家庭看護工職業工會在2020年成立「懷孕移工支持小組」，工會曾詢問來參加講座的看護工，是否知道懷孕無須離職、也不必被遣返？祕書長黃姿華表示，有超過半數都不知道，而仲介有時是心知肚明卻不講。

就算移工知道打1955申訴，但後續文件卡在程序和語言不友善，誰來替她們辦理？黃姿華無奈地說，平常每月向移工收費的仲介，不想增加工作成本，乾脆兩手一攤不幫忙，「說『從今天起你離職，我不再收你的錢，所有文件還給你，終止委任契約，你自己想辦法。』」

常遇到移工來店裡求助，黃燕妮的觀察是：「他們最信任的是仲介，把自己的命運掛在仲介身上，但是大部分的仲介都沒有站在他們那裡。」

目前移工政策是「一個蘿蔔一個坑」，移工轉出得要找到新雇主，原雇主的聘僱配額才會空出。考量移工懷孕後難以勝任原工作，而原雇主仍有勞動力需求，勞動部在2019年的函釋提出「合意終止契約」機制，只要勞雇雙方都同意，即可解約，不用等移工找到新雇主，原雇主就能找人遞補。

只是，怎樣才算是「合意」？

投入移工協助8年、處理過許多勞資爭議的黃姿華說，讓移工「自願離職」的方法百百種，諸如雇主或仲介的「關心」，問孕婦打算工作到什麼時候、要是流產怎麼辦⋯⋯直接或間接在言語上施壓。她也遇過仲介直接殺到醫院去，病床上的移工剛醒來，還搞不清楚狀況，就被要求簽離職同意書。

函釋寫明，勞雇雙方終止契約要經過地方勞動局的解約驗證，確認移工真實心意為何，否則按《性別工作平等法》保障，雇主不能單方面解僱。

但令黃姿華憤怒的是，曾有地方勞動局人員反問移工，「『妳的老闆把阿公送去養老院了，妳沒有人可以顧了，沒工作了，那妳幹嘛不簽（自願離職）呢？』勞工局這樣故意去跟工人講！」工人以為失業要被遣返，在絕望下就簽名了。

勞動部：會多訓練地方公務員、多查核仲介

監察院調查發現，近3年懷孕移工解約回國的比例從4成上升到6成6。解約驗證究竟有沒有落實？勞動部勞動力發展署專門委員胡欣野回應，針對解約驗證有做過多次教育訓練，他們通常請地方政府特別注意移工神色或反應有無異常。

她提到，有些地方政府還會請仲介和雇主先離場，「只有移工（在場），才能夠真正讓他放鬆，願意講出是否真的自願回國。」看似周全，但NGO在各地勞動局實際感受到的「品質」卻時有落差。

胡欣野表示，為減少懷孕移工不了解《性工法》保護而選擇解約的情形，勞動部會利用1955的官方Line@帳號主動推播、加強宣導。

此外，勞動部補貼桃園市政府設立的「外國籍婦幼諮詢服務中心」，在今年1月正式啟用，委由勵馨基金會營運辦理。移工可諮詢孕產及工作等法令問題，中心也設有25組母嬰入住的空間，短期安置懷孕或產後的婦女的移工婦女。因疫情等因素，從5月開始收案安置，截至8月底，有1組入住。考量到地理的可近性，預計在高雄拓點。

勞動部也希望從多重管道改善資訊不對稱，目前已把告知孕產權益納入仲介評鑑項目，但監察委員質疑項目佔分太低、無法起實際作用。胡欣野接受《報導者》採訪時回應，勞動部會多加查核，民眾若發現仲介未盡告知義務，或提供錯誤訊息，也可主動檢舉。

憂喜交雜的雇主心聲：如果政府給移工生產照顧中心就好了

可是回到契約另一方，解約成了雇主口中沒辦法的辦法。雇主想讓移工留下來，但孕後無法負擔的工作要由誰來承接？有長照需求的家庭更捉襟見肘。

得知33歲的印尼籍看護工娃娃（印尼本名是Wasniin）懷孕，雇主張小姐一則以喜一則以憂。由於母親高齡91歲，失智臥床，時常需要搬動，照顧起來並不容易。張小姐是少數在《報導者》接觸後，願意受訪的雇主，但也希望不要具名，她坦誠地說：「現在生子的也很少，所以也替娃娃高興⋯⋯。懷孕是她的自由，只是我們要適應這個變化。」

娃娃到家裡的6年來盡心盡力，雇主一家人也很肯定她。每個月的1天休假，娃娃可以去找同在彰化工作的丈夫團聚，張小姐就自己擔起照顧工作。但原先只是「補位」的情況，在娃娃懷孕後變成常態。因醫師叮嚀娃娃不可過度勞累，從洗澡、推輪椅到抱上抱下，較吃力的差事改由張小姐接手，娃娃在旁協助。

張小姐坦言，「我們很緊繃，阿嬤隨時會有狀況，還有看護懷孕了也要注意。」

娃娃本想在台生產，但考量醫療費用高、後續育兒成本難負荷，她決定6月中回國，先生今年11月合約期滿後也會回去。張小姐感嘆，她們家的條件無法讓娃娃和小孩同住，「如果政府有一個生產照顧中心，顧小孩子，她們好的（勞工）就不用回去了。」

移工市場逐漸轉向勞方，在疫情鎖國只出不進下更是如此。

張小姐坦言，現在是移工在挑雇主，「有錢的人可以去當地找（指從國外重新引進），不然我們就等（在台灣）轉出的，但也是很多人在排隊中。」不知道何時才能等到，照護需求卻已迫在眉睫。娃娃離開後，張小姐打算把母親送到護理之家去，雖不能常伴身旁，至少有專人照顧。

「難以友善」的背後是求援訊號：空窗期缺工、喘息服務不夠用

全台21萬個家庭看護工，看護工一旦缺席，對數十萬家庭的照顧立刻產生無人補位的衝擊。

外籍看護工制度性的低薪，讓她們陷入不能離席的窘境；一旦她們因病或懷孕不能工作，雇主成本就提高很多。協助外籍看護工組工會的黃姿華說，「那薪水真的太低，低到任何一個人都無法取代她的存在，24小時，一天不用700塊，誰能取代她？」

雖然政府有長照資源，但投身勞工運動近15年，台灣國際勞工協會（TIWA）研究員陳秀蓮說：「政府的觀念是，我讓你以月薪1萬7請一個人在你家，你已經使用這個（廉價的）優惠了，不要再來搶這些稀有的長照資源。」

2020年底政府放寬規定，聘僱外籍看護工的家庭，遇到移工休假或因故無法上工，能直接向各縣市的長期照顧管理中心（簡稱照管中心）申請喘息服務；依被照顧者的失能等級，分別給予14天或21天的補助額度。今年，勞動部更研擬要把天數延長到52天。

然而，台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會（簡稱雇主協會）常務理事陳靜儀直言，這是看得到吃不到，因喘息服務需求遠大於供給，「我爸是重症八級（最高級別），我一天頂多排到2個鐘頭。」

從事金融業的陳靜儀，自2017年起聘僱外籍看護，照顧重度失智、行動不便的父親，沒想到前年移工跑了，又找不到合適的接替人選。申請喘息服務先等了2、3個月，等個管師評估完、據點剛好也有人力才安排，但現實是假日永遠找不到人，平日也只有白天跟下午各1小時的服務，剩下時間，她和妹妹只能協調輪流排班。

陳靜儀直指，「其他家庭有多少能有這樣的人力？大都是一個人。這是嚴重的社會問題。」她認為，當照顧被看成是個別家庭的責任，政府就有迴避投入更多資源的藉口。這也是邁向高齡化社會的台灣，許多照顧者的心聲。

假如遇到移工懷孕，雙方也合意終止契約，雇主能順利找到下個人嗎？

陳靜儀說，現在缺工嚴重，都要等，而且費用也大幅增加，「什麼人頭費、隔離費，雜七雜八，以前想不到的都會出來，」光是引進，就得先付給仲介大約5萬元，還不包括之後每個月的薪資。

如果從國外重新引進，有些仲介還另外要「買工費」，陳靜儀說，「以前會說某區的人比較聽話不會跑，所以要求多付。以前多付會比較快找到人，疫情後變成不付找不到人。」現實已經演變為就算移工配額沒被卡住，雇主也愈來愈難請到下個看護工，中間的照顧空窗期怎麼填？

曇花一現的解方實驗：「外展看護」能解雇主和移工的長照死結嗎？

為了替空窗期尋找長照服務中勞雇雙贏的可能性，美家人力和弘道老人基金會等4間機構，在2013年時曾加入勞動部推出的「外展看護」計畫，看護工直接由機構聘僱，案主需要時再派到家戶中提供服務，非由家庭雇主聘用。

當時參與的美家樂齡居家長照機構執行長林淑如解釋，每個家庭可能會有2～3個外籍看護工輪時段照顧，同時搭配本國照服員盤點需求，這個方案若推動得宜，在訓練充足的前提下，每個家庭不須仰賴單一看護工，移工和案主可以更健康平衡，人力調度上更有彈性，一旦照顧人力有狀況，就有人可補位。但試辦在2019年暫停，主因在於外展看護不在外過夜，家庭仍擔心夜裡的臨時照顧需求；同時，月付2.5萬元，比聘一個移工1.7萬元高出不少。

做了十多年仲介、公司也落實移工零付費的林淑如說，當市場更重視勞動權益，讓工作者脫離孤立、過勞的情境，用外派來掌控工時，是移工政策應當思考的方向。

不只台灣，對大量引進移工的東亞國家來說，移工若在工作國經歷孕產甚至育兒過程，也幾乎是一條磕磕碰碰的道路。

新加坡至今仍禁止移工懷孕，一旦發現，不是中止妊娠就是驅逐出境。香港跟台灣較保障移工權益，在香港，只要外籍家庭幫傭工作滿40週，懷孕的話，雇主要給予10週的帶薪產假，且不得任意解僱；但學者調查，有三分之一的女性社福移工不清楚自己有這些權利。（上述國家狀況，引用自台灣師範大學陳美琪之碩士論文〈全球照顧鏈的悲歌：失聯社福女性移工生育安置歷程之初探〉）

也有國家如日本，在搶工大潮下，2021年已研擬放寬政策，讓特定產業移工取得「特定技能」資格後就能不限次數展延居留時間，等於實質上取得永久居留權，還能讓家屬一同赴日依親。

另一個正向投資：增進跨國工作者孕產權益，有助企業攬才

在潭子加工區附近的天主堂裡，來台近20年、協助無數移工的菲裔美籍神父Joy Tajonera（中文名陳智仁）直言：「真正把事情搞得很複雜的，不是那個人（移工爸媽），是系統。」

看見這麼多移工父母來求助，神父Joy為他們心疼，「我認為不好的父母是少數，99%的移工爸媽都是好爸媽，但正是制度讓他們落入艱難的處境，」不少雇主和仲介把她們趕離職場，一旦懷孕就說不需要她們。

「我認為台灣的大公司可以負擔得起，」他說，台灣公司都會辦員工旅遊，但比起這樣的福利，托育才是更迫切的需求。神父Joy向官方建議，得到的回應卻是台灣人也有一樣問題。他認為，好的企業會為在他們公司的員工提供良好的孩童日托，「這是台灣政府真正應該鼓勵的一件事，例如為這樣做的公司減稅，這作法在歐美很常見。」

台灣移工已達70萬大軍，如何保障他們身而為人的家庭團聚和生養權利，同時留住可貴的勞動力，需要更多企業和工廠雇主一起思索解方。

這一年，致力移工教育和培力的非營利組織One-Forty，接到許多來自雇主的電話諮詢。大學期間前往菲律賓而開始關注移工議題，33歲的One-Forty創辦人陳凱翔告訴我們，「外勞留下來」和「移工學中文」是現在最熱門的Google搜尋關鍵字。

關鍵的轉捩點是今年4月30日，行政院核定的「移工留才久用方案」正式實施。過去移工在台工作有年限，廠工最長12年，看護工14年。新政策有機會留住資深移工，以及申請永久居留──只要在台工作滿6年的移工，可由雇主申請留用，從事中階技術工作，取消工作年限；成為資深移工後，只要再經過5年，符合薪資額達2倍的基本工資，可或取得乙級專業技能證明的條件，就可依《入出國移民法》規定申請永久居留。

消息一出，不少家庭到企業雇主都來問One-Forty能提供什麼培訓，他們說是想讓跟了很久的移工留下來。陳凱翔表示這是轉變思維的開始，假如移工不用走，企業就不必歸零重來，也就有誘因投入更多資源，把他們當成是人才來培育。

陳凱翔指出，一旦移工在台灣待得更久，成家育兒的需求自然會是個議題，「那麼育嬰和托育這些措施，就變成是一個吸引人才的亮點了。」而且，有些企業動輒上百、上千名的移工，假設在宿舍設置托育服務，也有規模經濟效應。

至於家庭雇主，One-Forty發現，也不是所有勞雇組合都是弱弱相殘，還是有雇主希望打好跟移工的關係。One-Forty預計推出「友善雇主指南」，陳凱翔說，原先只是想協助雇主更了解移工的文化和習慣，但聽到孕產的慘烈實況，他也考慮把相關內容納入手冊，「讓雇主知道現在的法令，其實允許看護結婚生小孩，並不是說怎麼這樣，就要打電話給仲介，說要趕快遣返。」

在全球照護鏈的結構下，移工女性在遷徙時與子女分離、在異地生養所面臨的艱辛，彷彿是難以撼動的宿命。但勞動力市場的改變、族群共融意識的提升，讓暗處有機會照進一點光。

從作為補充到不可或缺，呼之即來、揮之即去的「客工」有機會成為真正的「移工」。這條路不確定要走多久，但對彼此的理解，是現在就可以做的事。

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