【投】法之：一部失速、失能、失衡的法律架了台治理？

靖麟／立大教

延宕25年的《政收支分法》修正案，於在2024年新的政治格局下引爆。部自1999年後未曾大幅修的法律，早已造成「中央肥、地方瘦」的性失衡，中央掌握近七成五收，地方政府的政自主性被重削弱，期仰中央助款的「眼神」度日，此朝野年共。

然而，此次由在野盟主的修法，程中，法案查不度促，甚至在院表天反覆抽提案，行政部乎有的空，法案就在混中被行通。政的民此大力抨，因始未能提出的行政院版本，而在定上拱手人，形成一立法者通自身需行的法案，行政者被迫面其後果的「政治真空」。

管三均同意改革，但方案南北。民版本大刀斧，移近5777元源地方；民版相和，出2775元；而行政院始警告，在未同步中央地方「事」的情下，如此的源移，重健保、防安全等家政策的定性。起就非思辨，而是一赤裸的政治角力。

部在政治角力下催生的法律，不容充，其法律技上的瑕疵更到了令人匪夷所思的地步。新法至少存在三重大技性失，使其乎法行：

首先是匪夷所思的「分母算」：新法第16之1定，90.5%的分配款分本19市，但在算公式中，分母定「全部」22市（含）的和。小生等的，致分母被不放大，直接造成345元的款法分配出去，形成「中央不了、地方拿不到」的荒僵局。

其次是「定模糊」：法案「成率」入分配指，未明定其算方式分方法，以及「公式文漏」，法明定部分款分配市，未指明分配公式重，基分配作缺乏法律依。

大免失後，行政院卓泰只能邀全22市首共商善後，此具政治智慧初力主修法的市，自面江、林等自家市源「不增反」的苦果，而凝聚「再次修法」的跨派共。然而面地方政府建以「行政解」便宜行事方法，政部定表示，法律文白黑字，行政逾越，唯一解方就是修正法律

此次修法最深的危害，在於它底背了代公共行政的核心原「事相符」，重《地方制度法》《算法》所建的政秩序。

《地方制度法》的核心精神，在於地方自治就其「自治事」立法行，其政源的予，理其承的行政任相匹配。然而，新《法》只理了「」怎分，完全「事」怎分。「有」的制度，造了巨大的道德。地方政府平白得大源，需承新的治理任，可能致源被用於建效益的「蚊子」或一次性活，而非投入期公共服，反而侵了地方政律的。

此同，新法也《算法》造成。《算法》旨在保家政定均衡。此次修法一次性中央行抽源，以法律明定「一般性助款不得少於前一年度」，形同地方政府造了凌於家整利益之上的「政法定利」。不重破了家政的可性，更了行政部依家展需要度源的性，形同立法行政核心能的度干，未的政埋下不定炸。

前的《法》之，已非的政，而是一由政治投、立法草率法理知共同引的全面治理危。要走出困局，朝野必零和，回任。者建三段修路：

首先，立即行「外科手式修正」。朝野即刻技性修法，注理分母、定不清等荒的技瑕疵，法案恢最基本的行能力。

其次，「全面性商」。在解燃眉之急後，成立跨派、入家的「政收支分委」，先中央地方的「事」行底，再依「事移」的原，一套真正相符的新分配公式。

看，台借，建立「政均衡」新典。例如德的「政均衡制度」，其目非分，而是透精密公式，保全民身何地，都能享有均等化的公共服水。

的焦「拿多少」的政治，移到「如何才能最好地治理家」的，台才有真正走出立法引的困境，地方自治家展，奠定治久安的基石。

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