著名的美德公司怎出厚五百的《防策的新挑新工具》之文呢？
各取所需！我就ch.7的全志役（【博】：役了）
是崇廉的＜防二法施後我防策作之探：由防二法新制美防部中共力估告起＞有整略性。
森,利比奇,崔渥《防策的新挑新工具》（防部，2005）
本反映了在沙漠暴作和共主瓦解後，防分析方式的重新整──亦即分析焦可怕的威移到思考更具不定性（即使比不具危性）的世局。其次，本探如何未的防人力源。70年代美徵兵制度改成全志役募兵制的做法，以德公司研究成果做分析基的；因此全志役兵力成果展，德公司的研究。此外，「最佳商措施」用於防和管理上，已逐改美防部遂行作及支援作人基本方法。最後，本概述「探究性分析」、「日後回溯」局分析方法及「子系」之用，俾解如何作出更佳的防策，以和威或提供更多方案，而致更佳的果。
《防策的新挑新工具》（字版，中宇航出版社，2006）
2001年9月11日的恐怖，揭了一新的代，是一怎的代，世人正拭目以待。
本述了不化的世界所面的新的挑，以及些挑防的制定的困，同展示了德和其他研究解些所提出的新的分析技。今世界面的挑，如打恐怖主、防止大模性武器散、和行、危反、事制裁以及打毒等，用些挑保持繁和家安全是至重要的。
在去的10年中，德努力使的防分析技今天的安全境，研必要的新技。些技主要今天所面的：面不定的未，我如何判出未的需求？怎使具有活性？迅速展的商技如何提供助？的技能需求怎化？要招募、留住所需的技能型人才需要做哪些工作？本提供了一系列策、解及分析候方案的新工具。
【作者介】
斯特E翰，博士，麻省理工院物理化，在本研究完成後成德的高科家。有多年在防部、北部及私人工企行防分析的。1976-1982年在防部公室准任首席北分析家，行目分析和估。此後到1985年任北部系分析部主任。1985年入家略研究所，1990-1995年任所研究部主任。1996-1997年任海作大的高科家。1997-2002年被任命德安全防政策目部主任。他管一海洋科部、和地司令部的防政策研究目，指德向合防部提供支持的目。
【目】
的挑到新的挑本主要容及排
第一部分防新挑
第一部分言
第一章防策定：做出哪些策定由什麽人做出策定如何分配源定投什麽目可的策方法可的策制展望未
第二章付非威冷到在非威例方如何部署非威突藏的重要性挑和反循大模性武器的挑付非威的架
第三章防所需要的信息：信息是什麽信息的成元目前需要考的
第二部分不定性
第二部分言
第四章防中的集成集息技……
第五章不定性敏感的
第六章未事力量
第七章21世的士兵
第八章最佳商准在防策中的用
第三部分防策的新工具
第三部分言
第九章建模的分析和意
第十章分析建模的用
第十一章事信息系估
第十二章“日後”方法和家安全分析
第十三章使用子系助防策
防二法施後我防策作之探
由防二法新制美防部中共力估告起
●崇廉 立法委◎新世智第20期2002.12.30
本文由法律面，我防策系重大防政策，前者由施行六月的防法、防部法起，由法制架的面，探防二法我防策系之影，提出具的建；後者以美防部新近提出之「中人民共和力年度告」起，就略的次之重大防政策，提出若新性、根本性的整建。
壹、前言
子兵法「始」篇曰：「夫未而算者，得算多也；未而算不者，得算少也；多算，少算不，而於算乎？吾以此之，矣。」所的「」，指的是、估，「始」是指家安全的合形估，以及略目的定，而所的「算」或「算」，是前我情的研判，以及作的，凡是前情集愈深入，考量愈泛，愈周，算就愈大，反之必。
聊聊，道了防政策略家亡的重大影。以今日的事，「始」「算」，就是防政策的，亦即就防境件之化行判，以行，及早局，以求有朝一日在上能克制，成家最大利益的使命。防政策品的良窳，定在防策系的作，是否能符合潮流局化的需要，使平家各部、各域的各型源，透妥善的，在於正的、正的地，以正的方式，出最大的合力量。史的教告我，防政策必抓得住代的，凡是抱守缺、法潮流新整的家，都必付出比痛的代。防政策、教育、文化、社等其他家展政策最大的不同，就是防政策不常有其品，而防政策一旦法通的考，局往往是已可挽回。子：「兵者，之大事也；死生之地，存亡之道，不可不察也。」如是言。
本文由法律面，我防策系重大防政策，前者由施行六月的防法、防部法起，由法制架的面，探防二法我防策系之影，提出具的建；後者以美防部新近提出之「中人民共和力年度告」起，就略的次之重大防政策，提出若新性、根本性的整建，就教於各位先。
、防二法新制之
新的防二法，已自今（91）年3月1日始施。由於防事所特有的保守敏感等特性，再加上方久以有於其他社族群，特立行的生文化，更使防二法的施以及其我防安全所的影，引起社各界的泛重。施防二法，是我防展的程碑，希望藉由防二法的施，解我相防法的不明，束期以政、令不明的二元制，建立真正由文人的制度，更希望能藉此立家化的原，以及奠定政、令、分工、密合作的新制。然而，如中古所：「徒法不足以自行。」凡制度的形成，都具有其特的史、政治、社及文化背景，任何冀望由法令的修正、通施行，便能、特殊的一解的想法，都是不切的。更何防二法立法匆促，其容即存在著相之空，再加上政替後，展遭遇十年未有之低潮；美九一一恐怖事件後，情遽；而提出一一後，未岸的展，料亦生大幅度之化。
美防部於2002年7月向提出的「中共力估告」，除了明指出其事代化其略目外，亦以相之篇幅，海安全情、北京略、可能之攻行方案，以及阻能力所面的挑等，提出深入的分析探。些、外在件的改，均有助於我在防二法施行半年的今天，以客、、理性的眼光，防二法甚至整防策系，作一深入的，以探求的根源，求解之道。
由於防二法新制施後期之重大，察院早在去（90）年即提出「防政策」查告，指出防二法施行後，建指作生向指被分割、建系向、作明不分及平、度增高等四大，而防部高亦已些意提出了相的明，在此不再述。
就前述告中少著墨的部分，提出人的看法如下：立法或修法的目的之一，是在清的，使政府官或在面新的或挑，能清楚明白解自己的利任，不越矩，使人人相符，司其，相相成，在最短的，用最而有效率的方式，追求家人民的最高利益。如果用以上的新上路不久的防二法，我可以，防二法在清制方面，仍有重大的未竟之，此外，在建一分明的新防策系的同，似乎也衍生多新的，值得我深入解探。
一、防二法仍未能清行政院在防策上的
防二法第一解未解的，便是久以有定的和行政院院防指的。我法第三十六定：「率全海空。」而防法第八定：「率全海空，三，行使指，直接成防部部，由部命令指行之。」第九定：「定家安全有之防大政方，或因防重大急情，得召家安全。」明了在防事事的指及指的程序，更前述法有的文相呼。以此之，作三和指的地位，疑。
然而，的仍出在我政制的上。的，在於行政院院是否可就事直接指防部，及行政院院是否入指系。我法明定行政院家最高行政，且立法院。法第五十三定：「行政院家最高行政。」第五十七定行政院有向立法院提出施政方及施政告之，而立法委在，亦有向行政院院及行政院各部首之。然法增修文第三取消了行政院任命必由立法院同意的件，使行政院院的地位下降的幕僚。但前述未予修正之法第五十三及五十七文之定，以及行政院法第三明防部行政院所，第七亦定：「行政院院，理院，督所。」均足以示行政院院地位的崇高，足以率包括防部在的所有部。此外，防法亦予行政院相的力。防法第十定：「行政院制定防政策，合整力，督所各理防有事」。
上述法、行政院法以及防法中有防策系之相文，使得我防策系中防政策制定者、策者率者的，未能明地於一，在如此的制下，一旦掌握立法院超半的多和不同政的情生，使法定任命行政院毋需立法院同意，但事可能是立法院多要求所任命的行政院院必是他所能接受的人，否以杯葛行政院重大策以抵制，如此一，身三的，以及制定防政策，督防部理防事的行政院，有可能在防策重大上出看法意不一致的情，我防策系面撕裂及的情。
的假非危言，若非政的民在今年年初第五立法委得相多，前述的可能已浮上面，而以前的政治情之，在未年以生，亦非不可能的事情。
此一，近已有多心防事的人士呼防部勇於面，提出解之道，但防部面外界此一之疑，一概以答方式理，一方面指出依法三之最高，一方面重述防二法相文的定，防部部行政院之一，然受命於院之指，理防有事。以船到自然直的心，以及避免碰政治敏感的度，避防不分的制，不坦然面，其作法在可。防策系的健全否，定家生死存亡的，不容半忽，防二法於行政院在防策上的有定，反而更加深了的混淆，我防策的品，是一最大的在威，亟需予以正，求解之道。
二、防二法建的新防制之
防二法我防制的是巨大而全面性的，但是伴著些而的影，非短短年能明白，我目前能就外制的、理的根，以及基於人的研判分析，提出若性的建，希望能集思益，引注，我防策系生正面的影。
（一）副部的置著眼於分工，忽略了代行的功能推防二法的主要目的之一，在於解久以政令未能一元化的，於是明界定了防部的互，在此同，更一步原政副部的掌一分二，以往的政、令，一步分政、令，前二者分置一位副部其事，令持由。的看似符合防分工的需要，其非合理的，依照目前的作法，防部有一位部真正全的防事有深入的解，其他的政副部、副部或令的，其都只是部在特定防域的幕僚，防事缺乏全面的野深入的解，副部的名名不符，更法在部不克行使，起代理的重大任，在素代理制度的防事，在是可理解的一。
因此，合理的是部之下一位全代理的副部（第一副部），而政及事分由第二副部或次，而第一副部防事有全且深入的解，而不管某特定的域，以便襄助部理部，於必要真正起代理的任。其我防部分工，忽略代理功能的，不但有美、英等世界主要家的防制，在行政院其他部中也是有，像是行政院所的其他部，均有副部的制，副首均以政或常次（或副主任委）分，政次即部的然代理人，而常次各以其，特定域的，可是分明。防部的，在重分工之，忽略了代行的功能，以常涉兵危、瞬息的防特性而言，弊多於利的，值得。
此外，化二元三元的分模式，使事更加分散，可避免地增加需要整合的介面，以及通的困，都防整面的影。附一提的是，防部法第十三定：「防部置部一人，特任；副部二人，特任或上。」而防部本部例第六定：「本部置一人，一上。」如此的生一上幕僚的，二上副主官的副部主的，素重理的方生困，些可能都一一浮。
（二）新制而增的多位使防政策的程更
防二法把防事分政、令三大後，改了以往本部建用兵的作法。去由於建、用兵、及展，均是由一系，例，就像是一公司由具、、造、售、售後服一手包，由上到下其事，所以公司整的景、目、工作流程配合的方式，都相明白清楚。
然而，防二法的施以往的制打散重新。了新制度的作利，助部建工作的掌握，防部成立了一些新位（或由本部位改）。由以往的人力、物力、法制三司略司、人力司、源司、法制司、法司、後事司共六司，以及史政、督察、整合估室及部公室共四室。
些新位的政位，加上系的局，使得政、令者的、通合作，得比以往。因在用兵的令系，必充分解建的政系的全想後，才能以制定事略教令；的系，亦必深入令系的用兵方略需求後，方能制足以配合的政策；同的道理，司建大的政系在行建，更要充分地掌握令系的主、客件限制，方能制出符合，最能家整力的建方向。
但是通容易，做起存在著多的亟待克服，就像民公司的人常常抱怨品部的品不符合客的需求、以推；後勤部抱怨人拚不後勤作的困；而品部抱怨人不能掌握品的，法向客作出最好的介，致售情不良。
由於在政、、令系分明，各有老，前述、後勤部法充份配合，共的情，在不久的未，亦不可避免的生。
解上述的途他，能由位、化流程作起，尤由新近分家的政及系著手，量少整合的介面，要能本位主，充分到政、令彼此合作，分主的，不存在指，配合的，充分掌握彼此的想、限制件，以求整防力量的提升。
（三）各部改部後合力的影
防二法施以前，是名上防部管，但是的力大於部。防法第十三定：「防部本部，部之令幕僚及三合作指，置一人，承部之命令令事指。」明了部的。防部法亦以第六防法的定作出明的呼：「防部本部，部之令幕僚及三合作指，掌理提出建需求、建防事源分配、督、部、律定作序列、策定行作及其他有指事；其以法律定之。」大幅限制了以往的限。此外，防部法第十亦定：「防部司令部、海司令部、空司令部、合後勤司令部、後司令部、兵司令部及其他事；其以命令定之。」同第二定： 「防部得前事所指有之、作部，配本部行指」。
易言之，各直於防部，能在，於部的命令下，部生指的。防二法最重要的精神之一，但不大家所注意的，就是文人入防策系的中心。
（四）文人入防制攸防策品提升至
防法第十二定：防部部文官，掌理全防事。防部法第十五亦定：防部文人之任用，不得少於制三分之一。希望藉由引文人入策中，原本由人的防系，引多元的思想活力，也久以相封的防策系，注入求新求的源活水。的整，作部力的可能有重大的影。去，各於本部，期的繁的互，使彼此相互解彼此的近，包括各的作方式、在、弱，甚至各重要位主官的性格特色，容易形成合作默契，使部的指度能才所。
如今，各兵附於防部之下，一方面要重新摸索彼此的互模式合作，一方面要藉由平本部各的演，熟悉本部的作方式互，各缺失，求彼此的指活而有效能。而各失去了的，能藉由平演的督，作指度的基，是否影三合作的效能？又能否能通瞬息的考？
防政策制定之著眼，亦非止於事作的面，而是建立在家政策之上，正因防政策之制定，涉到事以外的多面，其家民的影更是弗，故防政策之制定，不宜委由人之，此即文人入防系意之所在。
世界先家由文人、文人防政策已常，文人防部承家元首大政方，根家整政策，合多的考量後制防政策，而人以其事司行，以保政策目的成，其分工十分明。
防二法能改部的力，以及部的指作方式，但是法在短改久以的文化，而防部建之，建成效最酷的考，仍由本部面。
我希望前述摸索的程，必可能的短，平本部的演，更需要非常格、精而踏，以往只重表面、故事的作法，事後的改更底而，如此方能本部各因不再而生的疏感，使的指能而有效。
必要的是，防二法所主的文人入防系以及文人，不是要否定人在防策系的重要性，而是整多元化思考所能的新，使我防政策的制，除了事的考量外，另外也能有、政治、法、心理、、社及管理等受不同，有特思模式的才，方能使防政策之制程更周延、考量的面更泛前瞻。
史告我，人不是全然而好的，而文人也非都是理智而前瞻，在若例子中，文人的介入有效防制了人的兵武，正了人以事考量定防政策的策模式偏差；但在多相反的史教，文人也常因事行的涵及其所引的後果缺乏，以於的眼光看待事行；而人因深切解背後的酷血腥，事行常戒慎恐之心，因而知所制，不端。
後者的情形尤其用於前的，因文人政府有可能受到意形或民粹主的影，易地作出以回的策，候就更需要方的沈予以平衡。「」字在英文 “General”有「一般」或是「通才」的涵，暗指的才能不只於事面，而是在各方面均有涉，而防的次又高於事，尤需合各方精英的意，慎之。以美防系的作法看，其、文人之用、升均有其管道，掌分明，各有所司。有於此，防部之防文人由退役人任，防部、文人以是否穿著服分，其不合理不可行，至明。未防部的文人，也不限於人事、、文等庶性工作，而要防策的研制，方能符合防二法文人入防系的精神。
（五）未系不宜於膨
防二法已宣告施行，但局例迄今尚未完成立法，立法院防委曾於今（91）年 3 月召「我系之建制」公，就我未系的方向各界交意。依目前行政院版草案的，是在防部下局，局下中山科研究院（中科院）、中心、後勤及生中心、工程中心，而局由防部副部督。然而防部另向立法院防委提出一份修正想，增本部，一，位和平行，大制大幅提升系地位。
人前述防部修正想是自系的自我膨。基本上防政策制定的幕僚位之一，本身不具的立性，故不有所「本部」置，由於我的境特殊，的特色是多而量少，自力研的品外的空，未政府政也不容每年持大模的投，在有必要法制，置大的系。
此外把中科院入下，在行上阻力必大，有其上的困。在有的防二法制下，人主防部不置的副部，而置一位同政、督之副部（第二副部），由文人任，令系的平行，而其上由副部（第一副部）政、及令，全襄助部推部，必要可代理行使。
系包括合後勤司令部、局、後勤，局由中科院（其中特定的一部分）改制而成，未同兼取得密性防技研的任。有人防策系架功能分工的整建，於下文另行述。
三、防二法施行後的整制
有於防二法建可能生之，府高建方能循美「四年期防告」的制，方部施防二法後衍生的各行，告提交高考，作後修法的重要依。但是特需要提出的是，我防系素缺乏外部客估制的情下，未一份防二法施行後的告，恐怕仍不以往由方自己自己的模式，一方面是不面多方制的，一方面也是因跳不出方自己看的框架，的告能提出多少切中弊的建，在令人存疑。人久以烈主文人入防系，以防政策的、及推，引改革的源活水，其主要的考量就在於此。
四、未我防工的定位展方向
世界各主要家的展政策，均是以自主研主，外，其中又以面大在人威的家，於自主研更重，我的防自主政策即以此基。但是以模式取得先的武器系，本身就具有相人的吸引力，例如已研成功，品已的考，可靠度佳而可以立即投入用，以及格自力研相低廉等，年受中共外交迫，手中相不足的我而言，除了被迫接受高的格以外，亦法比照其他方，要求大幅度的技移，往往造成「自主研主」展政策的法落，甚至被迫一些不符合我方需要的武器，使自力研事出失衡的象，亟待全力突破以改善。
冷束以後,世界各防科技的展，都面著防相，以及全球日白化的情的，但是因地性恐怖主依存在，使得各先家於防科技的展，依不敢放。了使防科技的品，不受到防的影，於是需要防科技的展成果，化至民生科技的用途上，以便得民金的挹注；而在另一方面，各型民生科技的最新技成果，也必被展用在防用途上，其原本未曾的效益。因此防科技民主科技的分野愈模糊，二者之必充份合，使彼此相相成，相得益彰，少相技的重投，提升研效率，使得防科技能在有限的防下，得最佳的展，就是所「、民用科技」 （ Dual-usetechnology）之展，受到各政府高度重的主要原因，而定的工技研投，不但可使我防研能力持成，可吸引民企投防建，造全民防的境，而生工及整展的乘效果及效，此政府「拚」的正道。在目前家的境下，如何活用民科技的力，化防科技的力，在自力研外上取得平衡，人提出以下建：
（一） 加民用（dual-use）系的：防部加其他公、私部合作，活用各型民生科技需求，以取得所需之防科技。此一管道素中共方取西方高技的最重要管道之一，值得我仿效。
（二）民的科技力量入防系：我民近年所建立起的高科技研能量，尤其是子、及通相的尖端技，是我防工之高度在。因此，除了平民科技能量防科技研之助力夥伴以外，在更民科技力量入，以合性之人力、物力、等制，把家的合力量到致。防部目前民科技的比以往稍有改善，但仍有待加，尤其是武器系的研，仍然不了保守的心，未民科技能量合作的象，值得改。
（三）建立民通用向交流互利的因：近十年以，上民用科技的交流，已以往的由防科技提供民生科技技服，由民生科技逆向移用到防科技，相於以往只是方向的把事技的副品用到民，在反而是防科技在大量吸收民技，但是我防部的作法仍停留在「助我民生升及型」主之向交流，亦未建立民通用向交流互利的因，故法吸收民一日千的各型尖端技。「防法」第二十二定：「防部得、外之公、私法人合作或相互委，施防科技工相之研、、修及售」，已建立民用科技交流制立法源，防部速邀集相部，共同研落厚植防工於民之具措施，推理，而行政院亦主介入督助，成相部配合推。
（四）整中科院功能：建考整中科院的，其民通用部分型法人，以活化其功能，提升性，改於行政院科或未之家科技主管之下，藉此化民通用作管理制。至於持在防部直接管下，事用科技之中科院，在保障研之完整充分之算分配下，集中源於少密性高的事用途核心技之研究展，建立期而整之防自主科技。
（五）持自主的防政策：武器系的，「符合需求」是最先的考量，在符合此一目的同，一到技移、促防科技自主展，以及振之目的。早在十年前，海光一成功造中建造的第八艘「田」，在我方的力取下，得美方同意技移，依美海神盾的功能配，酌需要，近四千的成功加、加、加深，重新成所的「小神盾」，由中船公司在承建，可惜後因不全、性高，以及列不足之理由而未能，可以技移方式，我量身造符合需要的武器系，有前例可循。如今防部以困，得不易的藉口，竟退而求其次，同意由美方主提供，初伊朗建造，已封存多年的德，有深入之空。以防部目前美的之，投下大的果，只是挹注了美防，而自己美方次品回收中心，不智。唯有持自主而不照全收的防政策，面困，契而不，努力，合所有外交、上的，不取，方兼家安全防自主的正道路。
五、防策系架功能分工的整建
由於修法在行制下日，非短期解或改善之道，故在不修正防二法的前提下，人提出立即可行而合理的防策系架功能分工建（附一），建方案具有以下特色：
（一）全民防家整力的合，而防非防部的利，防部家整力的合用，故定防部行政院的，化防部各部之合作互。行政院主所各部，整合家力，建立全民防的念，使各界的力量在能在防部的合之下，作最及，最有效率的整用。
（二）防部副部（第一副部）督所有的防，襄助部，以其全方面的建野，部之然代理人，而位副部需要由上或具有前瞻防野之文官出任。
（三）政系由一位文特任的副部（第二副部），下一位常次建政策的，及一位常次司常性的作，而此一系的人力以具有略次的文人主，人。
（四）令系由上之，下置一位及行政位的中副，以及一位各部、各及各事位合作指及之上副。三合作的精神，各司令改，如因其全指之而改防司令，各之司令可司令。此一系之人力以人主，但仍有相之文人。
之，防二法的施，非防力量家安全提升的唯一保，相反地，著防二法的施，如政、、令系整合流程的合理化、本部三制度的化落、文人入防系等其他改革配套措施等，亦迅速配合，否徒法不足以自行，我防改革工程亦竟其功。
、就美防部 2002 年的「中人民共和力年度告」的解
依美防授法之定，防部提出有「中人民共和事略之未」之告，其容包括未中人民解放事科技展，以及未二十年之事、宏略、家安全略事略之可能展方向。「美防部中人民共和力年度告」（以下中共力估告）即是依前述要求撰，其容大包括：
一、前言：知落差不定因素；
二、中共之宏略、家安全略以及事略；
三、中共事兵力之展，包括可能提升解放力之先科技展；
四、中共前各共和之；
五、海安全情；及
六、共六大部分。
篇告之所以引起朝野的泛注意，主要是因告容明白揭露了中共力快速展的近，以相的篇幅探海情，使得篇告上可以被之一份「海安全情」的告。
一、美的基美有的度
美然有正式的外交，但我近年美的展，由外交部的外交、防部的事外交，一直到安的家安全政策外交，按容之，乎可以已超越了形式上的同盟，而接近最高等的事防同盟的段，美目前的，可以是民六十七年交以最密切的一期。美之所以在近年有快速的展，主要是著近年局的展，美的家利益方向已愈走愈近，而美的太地的家略亦的家略一致的果；另一方面也是因小布希取了其父宣布出售F-16的太，以致於因而在大中失的痛，故提前提出售清，以便出上的利多，以求民意的支持。
但是我必要注意的是，不管外在空境如何，美外交政策有不的原。首先是美自身的利益高於一切，一切外交考量均以此最高的指原；其次是了美的最高利益，美可以烈或是不一切牲任何友邦的利益。
基於以上原，我必清，目前美意烈的利益，完全是因美在太地的利益我的利益不而合所致。我在美烈我利益的同，必到烈的基，是自美存在著利益互惠的，而非自美的道、任或同民主政家的情感。其次，我也更要清，局化常，局而致美利益不再利益相一致的候，美必毫不客考放，以追求美自身的最高利益。民38年杜表「美中」白皮，以及 68年宣我交，即最好的例。
在充分解了美外交政策的大原以後，到美政府宣他烈我的民主制，我就，美烈的非是的民主，而更是美的利益，更毋需因美的支持而感激涕零。因此，美交往的度是不卑不亢，有有守，毋需矮化自已；在有朝一日美定我的候，也不必惶失措，而冷的求因自之道。外交的基是利益的合，而互利的不永不，所以美的朋友不一定是我的朋友，美的人也不一定必然是我的人，近民政府在次重大的事件上急於向美表，然是美外政策的原本不清所致，的作法不但法得美方的尊重，反而使我的外交道路愈走愈窄，更失了作一立主家有的立格。
我在拜一份中共力估告前，如果能基於以上的解其中的容，或能我更多的示，我打破迷思，找出保我利益的正道路。一再宣的「要走自己的路！」如果此言真是因有感於上述的事，心要走「符合全民最高利益的路」，而不是走「依靠美、立建的危的路」，那全千三百民真正之福。
二、中共力估告有其政策目的
有中共力估告的容，在此不作述。但是由告容之，近中共事力的突猛，以及其前各加合作，以求展其在太地影力的事以後，即以一整章的篇幅中共的威，最後作出海力失衡的，在美售即召之前夕，在法令人不生移焦，立，意在美方售清合理化的想。
人大的判，份告有版本，除了我看到的公版本以外，另有一份密的版本，限美高策人士，版本的容大致相同，在告的重上有所差。
其中公版本特中共力的美在太地利益的直接威，特是的威，暗指的威就是美太地利益的侵犯，而告的背後是一份防海安全的售；
而另一份限版本在容方向上有所整，中共力的充直接威到美本土的安全，其中包括中共反太空武器的展、反星能量的建立展、威美本土各城市的程巡弋核子的增加、於宋射，可直接攻美地的巡弋、有超音推系，足以美海核子形成威的俄基（Kilo），以及美方迄今法反制的尾航（Wake-homing）雷等先武器系，其是中共、俄斯前各已形成盟，挑美在太平洋及大西洋地的影力。而中共事力量的崛起，已使日本、南及中民等盟邦美在洲的保安能力承信心，而改其一向美的外交政策，如果美一旦失去在太地的影力，由中共力取代，估五十年美力以重回此一地。
合以上分析，人美不致於在中共力快速的同，放提供助的承，因一立於中大主之外的的存在，就象徵了美在太力的一部分，只有全力防、日本南，才能形成美本土外中共的第一道前防，也更能保美在太地的利益。而美要抓住略夥伴的首要方式，就是要接受美的略建想，要用符合美利益的方式防海，要用美的看海略形，要使大在付防力量的同，制及消耗抗美的力。因此人，美防部提出的中共力估告，有其的特定政策目的，我此必有所。而如何出真正符合需求的建及略想，最符合利益的方式防海，用自己的看海的略形，需要者家的共同努力，其中身最高民意的立法院，更主起督促政府在略上持立自主的的任。
三、告中指之防系缺所在
中共力估告中也明白指出防系的合性缺所在，首先是事策系於封，缺乏自外在的改革原力、兵力仍以主，以及防人於保守等。告也指出的三之中，以的缺最多，其中最重的是缺乏合作的能力，以及法建立的士官，以致於迄今仍法成一支具有高度力的部；海的制作皆良，也的很好，海也十分解本的缺面的威，近年著重大硬系的得，能力有所提升，但是海仍然缺乏空、合作的能力，演不繁也不熟，而且也有同行多任的能力；空的高，空官十分，其武器系品都中共空海航空部精良，但是行工作量大，行的容亦，很少行防性空中反制任以外的空中。
些意基本可以大部分，
首先是合作的能力亟待加（最近美在主任包道格先生亦直言批我三各自政，缺乏合作之能力），然我近年已在方面投注了相的注意力，但是其成果然仍然法因未的需要，於一，前面已用相的篇幅；
其次是然了役兵力中的最大部分，而且年已逐步推了多次的精革，但是仍然在三力的比上敬陪末座，亟需，放以往造的作法，引真取外界各方面的估意，痛下心，行改革。精案中最大的整兵旅例，精案置兵旅的主要目的，在於小指、精制，提升整力，目前共有三十九兵旅，直接受司令部的指督，各旅下五至六不等。但是外人所知的是，些兵旅中的大部分，都有目不等之所「基」、「」及「後」。其中「基」官，士官兵有制的百分之五十；「」官，士官兵有制的百分之二十；至於「後」官、兵、全，是有番的空子。
些力不的「空缺」，整力的影何其巨大。尤有甚者，目前全分打、一守、二守、城深（城市巷）山（山地作）等五部，前述有「」及「後」的兵旅，居然赫然出在被最精部的打部中，此空缺重、力不的部，如何能硬仗的考。
此外，目前有各地後司令部，主管後人的，但是目前更另有召募後人至前述各「空缺」的制，各地後司令部的置可是床架屋，多此一。
上所述，兵旅「基」、「」及「後」的置，在理上，均不合理的。究其如此之原因，乃在因精案的，以部分化（基）或完全化（後）的基位，一方面成精案裁的目，一方面持中、高官的制，以解精案所的裁人安置（以前述的「後」例，兵力、、力全，其唯一的功能，在固少旅的制而已）。
此的力精方案，如果能在之初，即引人以外的人士，如何能提出如此不合理的容？有埔光的，在五十年的精代化後，在美防部的中共力估告中依落得「做一支部，仍有重大的不足之！」（Taiwan Army still has major shortcomings as a fighting force）之建言，或正如棒喝，值得我痛定思痛，真行的作方式，方能振衰起蔽，浴火重生。九十二年度防算中，人持用再次攀高至百分之五十五七九，在多年推精案後，仍出如此的成，尤其令人目心，在予痛加。
肆、我行防政策之合性建
目前正在中共美股巨大略峙力的中，也正於危的漩；一是安定自保，一是危突，必以比的智慧、耐心，以符合全民最大利益的考量，兢兢地求自之道，防部身家安全的第一道防，此之任尤其重大，在此提出防政策的重要建，希望防部高真思考。
一、避免以有限的源，作不符、限的
中共防代化的建，非解，而是另有成域霸的目的，因此我的亦不之起舞，更毋需抱著「中共有什，我也相的要有什」的思，否以有限的源，作限的，必造成愈愈大的政，可避免地使建程陷於被急、急功近利的泥沼，造成整防政策的不，害到防科技自主的程目。目前的防略既是「自立自主、自自足」「有效阻、防固守」，便防建的重放在有效阻能力的建立上，特是攻性（offensive）阻能力的建立，方可用最低的代，阻中共挑起端。
二、以「」式的防略想，取代「西洋棋」式的峙略想
以往的建思想，受美的影甚深，中共在事略棋上所有的棋子，一律入我方建的考量，一一提出以的需求，海岸的彷是一巨大的西洋棋，方一字排，兵兵，，捉，互不相（附二）。然而的建在上能否，是否符合家安全的利益？在有深入之空。
前面已，中共建的非以解唯一的目，大近年其快速展的大量累的富，展，而遭逢衰退，加上政社福利支出不，可避免地防算生排效果。
以西南一隅有限的源力，要中大持「西洋棋」式的峙略，必以持久。
可行之道是底改所「」式的防略想，放的峙建想，集中有限的源，展少深具略威性，且不易中共超越的目，就像少尖的，深入大人的下腹，形成法忽的威（附三）。
「」式防略想的先件，就是要充份解掌握我要展的所「少目」何，句，要清楚的知道什是自己想要的，然後集中力量取需要的目，持、展大些目，至於自己估不符需求的目，不浪任何源在上面，更不其他因素防考量之上。
我之所以一再大疾呼，不接受美主提出的德，而努力去取更高等的神盾，同亦速自力建符合建需求的作艇，即是基於以上的考量。
三、需要各自立的三，是一支一的「防」
二十一世的，呈出力量集中化、位化、指路化、打精化的展，其作方式去以地主、重展施、海、空、天、一化的合作上。建立具有高度合作能力的防武力，一直是我建的最高目之一，而其成果始未能令人意。美防部提出的中共力估告中，便直、海、空缺乏能力，亦不踏熟，逢防二法新制上路，新的防策系尚需摸索磨合期，推合作能力提升的程。
三能力在去法突破的最重要原因，仍在以破除的之本位主，由於各同防算的逐者，立的果不但造成源分配的扭曲，更妨了彼此的合作力的整。算源分配的首要考量是各的平衡，而非防情的需要；所有、情、後勤、人事及行政作均自成系，以致於於造，缺乏跨的互，在在阻了能力的提升。
人以的分既然是合作能力提升的最大阻力，那打破建制，加速合防作目之成，或才是釜底抽薪的解之道。各合一之防，整所之、、作、情及其他幕僚位，各司令部由行的建制位，改制及作任形式的，加各指之，使及之分野逐消失，最後融合一。
然，打破建制的阻力必然很高，但如果正在防二法新制中摸索前的防部，真的希望在短提升的能力，或是唯一有成目的方案。
伍、
海的根源乃是的政治，事只是助成政治目的的最手段之一，非解政治的正道，政治手段不用而以事途解海，非治久安之道。而言，在中共美大之中，所有意形的包袱，理性的求真正符合利益的道路，不入政治的漩，才是唯一可行之道。
但必的是，事途非解政治的正道，但疑是在政治中以自保的重要藉，所以防的持改革、投精，仍政府施政最先目之一。
前政界有一音，主防投非急，立意烈的一方可以完全依靠美的安全承，只要件的在政治、外交及配合上唯美之命是，一旦海危爆，美必然援，所以防投浪；而向一或不立的一方，岸出在扁政府不向中共挑，是以全力改善岸，才是解事突的釜底抽薪之道，度的防投不利於岸的展，非前之急。
其上述方的看法都失之偏，要知道永的朋友人，有足以自的防力，才是在保家意志不受欺的最有力後盾。在海安全防上，我固然需要美的支持，但仍然透防策整、提升三合力、活用事研外武器等方式，取其它家事合作等途，以求厚植防力量，而防二法新制的推，就是基於本一理念的具作法。
然而，面情化、局瞬息、岸力我消彼，我希望藉著推防新制上路，「做」的空都已非常有限，亟需加快步，各改革工作，跑。但需要的是，防武器更新、精，固然要依靠良好的制度，然成的仍在使得以作、得以推的人。如何建立全民防制，提升人形象社地位，吸引秀青年投身旅，更是不容忽的，而建立家展景，凝聚同共，使有志以人事者明白「而，何而」，是朝野各界列最先解的。
美德公司＞百度百科
德公司是美最重要的以事主的合性略研究。它先以研究事尖端科技和重大事略而著于世，而又展到外政策各方面，逐展成一研究政治、事、科技、社等各方面的合性思想，被代智囊的“大集中”、“超事院”，以及世界智囊的者和代言人。它可以是今美乃至世界最盛名的策咨。
德的由
德公司正式成立于1948 年11月。部在美加利福尼州的莫尼卡，在盛有事，政府系。二次大期，美一批科家和工程加事工作，把用于作方面，得成，受朝野重。後，了工作，1944年11月，航空司令亨利阿德上提出一于《後和下次大美研究展》的忘，要求利用批人，成立一“立的、介于官民之客分析的研究”，“以避免未的家，得下次大的利”。根建1945年底，美航空道格拉斯公司一1000美元的“研究展”的合同，就是有名的“德”。“德（Rand）”的名是英文“研究展 （research and development）”的。不久，美航空立成空。1948年5月，阿德在福特基金捐100美元的助下，“德”道格拉斯公司，正式成立立的德公司。
德的煌
德的是行略研究。它展不少性、性研究，提出的不少想法和是事人根本就有想到的，後很才被了的。德正是通些准的，在全世界咨中建立了自己的信。成立初期，由于名不大，德公司的研究成果有受到重。但有一件事情令德公司起。朝前夕，德公司大批家朝行估，“中是否出兵朝”行，得出的只有一句：“中出兵朝”。，德公司欲以200美元研究告五角大。但美界高德的告不感趣。在他看，的新中人力力都不具出兵的可能性。然而，的展和局被德准言中。一事件美政界、界乃至全世界都德公司刮目相看。
二束後，美雄世界。美一直想了解的星展。1957 年，德公司在告中地推出射第一人造星的，果射差周，令五角大震不已。德公司也此真正立了自己在美的地位。此後，德公司又中美建交、古巴危、美大和德一等重大事件行了成功，些使德公司的名如日中天，成美政界、界的首席智囊。
德公司的研究成果世目。已表研究告18 000多篇，在期刊上表文3100篇，出版了近200部。在每年的百篇研究告中，70％是密的，30％是公的。些告中，有“中21世的空”、“中的汽工”、“日本的防”、”日本的高科技”、“俄斯的核力量”、“南朝北朝”、“字化上的美快速反部”等等重大。德公司被美的“思想”、“大集中”， 它影和左右著美的政治、、事、外交等一系列重大事的策。
在美政府及提供策服的同，德公司利用它旗下大批世界的智囊人物，商企界提供泛的策咨服，以“企”的准性、威性而享全球。德分析家，世界上每100家破倒的大企中，85％是因企管理者策不慎造成的。著全球商化的加，一企管理者策能力的高低，在很大程度上定了企的前途和命。
德的作
德公司又是如何具作的呢？德公司作一“思想”，通常是其客建立合同系，德公司的很多合同是同美邦政府的，比如防部、生部、人力源部、教育部、家科基金、家研究院、局等等。德公司和多上述客有著3～5年或每年更新的服合同，合同在千美元左右。在合同所定的，有德公司的研究人提出具的目建，有是客自己提出需求，然後方通、子件以及其他形式的通信方式行交流，具容行或那的修改，最後形成《目明》文件，包括、方法、背景、、度、算、表等。接下目始行，算到位，德公司按表提供告研究的果，完成目。德公司每年有700～800目在同行。
除了大部分根期合同和政府算安排的政府目外，有部分目是德有意或造成重大影而自主。後一目，後德向可能的用推和兜售，或研究束後，以粗方式告在用，他研究成果。一般情下，德向目委托人提供多5策咨，每一在政治、、公共系等方面可能生的後果及利弊，一忠告用。策者提供科、客、公正而全面策建。不同的人和不同性格的策者，些中作出不同的策，而得到不同的果。
德有1600名工，其中有800名左右的研究人。德集除自身的高素之外，向社上聘用了600名全有名望的知名教授和各高家，作自己的特和研究。他的主要任是加德的高管理和重大行研究分析和成果，以保研究量及研究成果的威性。
德的立性
期以，德持自己只是一非利的民研究，立地展工作，美政府只有一客合同系。德公司努力通有不同性的客的形式保持其立性。然德的客大部分是美邦政府，但是即使就一客而言，比如五角大，其部也有、海、空、情、防部公室等，有多不同的部。德通不同部打交道，一定的立性。同，德有多非政府部和私部的客等。目前，德公司65％ 的收入源于美的邦政府，也就是，德司65％ 的生意自美邦政府，剩余35％ 的生意分布在多不同的客，如美的州政府、外政府、私公司、提供助的基金等等。
德公司一直保持著于立性的文化。德公司有表研究果又公取研究果的自由。作政策研究，德能真，真客有利或是不利。花雇德的客要准接受可能，就是德的研究果同他的政策不相符甚至相互突。因此，德的客更注重德公司研究的客性和公正性，而不是要德告他想的西。而恰恰有一些人，正是害怕德的立性而不敢雇用德。德公司的立性是有一由20多人成的事保障的。事成德公司具有管理支配力，也就是他才是德公司真正的主人，但是他不有德公司的任何。
德的研究查制
德有一套每4～5年公司的某一研究分部行查的制，目的是要考察其研究是否有值。在德公司有各不同的查，包括立查。首先目或研究的部管理要自己的研究行量查。然後，交目查人行查，其中有一查人是不于德公司，而是外的，其他有3～4查人是自于德公司部，但都有加被查的目或研究。德有一套部量准，公司要求查人按套量准查研究人的研究果。德公司有800名左右的研究人。任何一研究人都查工作，在他的德的生涯中不止一次查工作。
高人才的
德公司的研究人在研究方面一，在社上有“德派”之。德不以高水平的研究成果和的解著于世，而且美政府和界培了一些屈指可的人才。如理家兼家、芝加哥大教授艾伯特沃斯蒂特，他提出的“第二次打”概念美事略影巨大，又如前中央情局、防部、能源部詹姆斯施辛格，前控制和裁署署、根政府的防部副部弗雷德伊克，前就局局唐德拉姆斯菲德，略家、赫德森研究所的建人赫曼卡恩，市立大教授、家唐德戈，阿密大教授、民防家利昂古，密安大教授、著名中家、曾任美香港代事的艾惠廷和治盛大教授、中和洲家哈德欣、著名的未家康恩和布朗等。了泛播德的智慧，德公司在1970年了德研究院，它是今世界策分析的最高府，以培高策者宗旨，了全球第一策分析博士位。目前，其已遍布美政界、商界。
德的及研究域
德理事
管理基金，任命德公司人，定公司展的方
理事主席：保?尼
理事副主席：阿科，G?米切松
理事成：
私人投部人：彼得?洛
研究部咨：哈德?布朗
卡集主席：弗克?卡露克西 詹姆斯?西
摩托拉公司首要行政官：克利斯托夫?加文
空中接通信系主席及首要行政官：姆?金
博士，阿密院院：小佩特?瑟格雷
亨特合股份有限公司行政委主席：活特?休曼
休姆公司主席及首要行政官：布斯?卡雷北
(2)德家安全查部家防查研究所
副董事兼部主任：大C戈珀特
代理主任：根尼?C?格
工作的主任助理：夫?伊克森
(3)料的取技展政策研究中心：理查德?O?亨德利
(4)事力量源政策中心：珊?D?荷塞克
(5) 安全防研究中心：格戈?F?特雷弗特
(6)太地政策研究中心：拉克?斯格(代理)
(7)中家政策研究中心：德?格林
(8)俄斯洲研究中心：雷米?阿拉
(9)德人健康中心
中心主任；伯特?H?布克
主任助理：保?科格
行政管理人：雅斯明?法塞
工人健康福利研究中心：帕明
德／德健康人口老年化研究中心：
沃特?R?阿、雷德?金格特
德/加利福尼大洛杉分校／哈佛大健康保健金融政策研究中心
加利福尼大洛杉分校／德健康保健管理精神研究中心：伊莎白?克格利恩
(10)德力人口研究
主任：恩?A?卡利
展中的家庭研究中心：李?A?德
人口研究中心：安利?R?帕布雷
德公司人口人口老化研究的博士後研究：恩?A?卡利
(11)德司法研究所
研究所主任：德波拉?R?亨斯勒
研究工作的主任：伊德?迪克松
主任助理，展研究：卡?S?艾布拉姆斯
主任助理，新的立法提案研究：塞西?勒博
主任助理，信息播交流： ?E?瓦伊安娜
主任助理，工作金融研究：格?T?威三斯
(12)德教育培研究所
行政事的主任；斯利恩?希祖
(13)重建公共教育研究中心：保?T?希
估、准生考研究中心：丹尼?M?科勒
移民政策研究中心：吉斯?弗奈
邦假期教育研究中心：斯利恩?斯北
(14)德空策部
公司副董事兼空策部主任： 塔利?克斯福
主任助理：C?理查德?瑙
主任，自空：堂德?V?帕默
工作部理：J?B，波斯
代化用：查斯．T?克利
源管理料取系研究：C?伯特?
策略系原研究： ：悔。卡利德
(15)德公司洲分部
分部主任：理查德?法朗
主任助理，展作：C，布恩?加伯特
正出的各的研究： 安娜?斯莫克
(16)德公司董事
事健康保健研究的德高： 伯特?H?布克
事力市人口研究的德高：詹姆斯?P?史密斯
事研究的高：查斯?伍夫
事研究的德高：、杜安
(17)德研究院
研究院院： 伯特?克特加德
院行政管理：西?阿格蒙 ?
德研究院成立于1970年，是高策者的。
公共政策之父J@德曾任于德公司。
德公司地址：www.rand.org
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